发力河北2016： “九个着力”开好局起好步

　　2016年不单是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

　　就如何开好局、起好步，省长张庆伟在省十二届人大四次会议上所作政府工作报告(以下简称报告)中提出系列安排，涉及稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险及政府自身建设等九项主要工作，提出要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升。

　　1.着力稳增长，力争全年完成投资6000亿元以上

　　从当前我省面临的经济下行压力角度看，就不难理解今年省长张庆伟所作政府工作报告为何将“稳增长”放在九项主要工作的首位。报告提出，加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。

　　在今年重点推进供给侧结构性改革的背景之下，稳增长的路径有所不同，在传统“三驾马车”之前，报告首先提的是“发挥创新的核心作用”。

　　“当前，许多供给是无效供给，传统产业举步维艰，产品库存增加，产能过剩严重，很大程度上是供需脱节。”专家解释，稳增长必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动产业产品向中高端迈进。

　　谈及科技创新必须完成的“硬任务”，报告中有一系列具体的指标性要求：年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业5000家；年内全省研发经费支出占GDP比重达到1.3%；培育100家众创空间，每个市都建成一个创新创业园……

　　值得关注的是，报告提出要通过增加培训的方式加大投资于人的力度，推动发展从过度依赖自然资源向更多依靠人力资源转变。

　　发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，报告提出了具体安排。

　　消费方面，报告提出化解房地产库存，推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场；启动新一轮汽车下乡政策，支持城市出租车、公交车等淘汰更新为新能源汽车，推广应用不少于3.5万个标准车。

　　投资方面，报告提出抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目，力争全年完成投资6000亿元以上；精准对接国家“7+4”重大工程包，用足用好国家专项建设基金，编制实施有效投资三年滚动计划。

　　出口方面，报告提出提高机电、高新技术、优质农产品等出口规模。

　　实体经济直接创造物质财富，报告提出“发挥实体经济的支撑作用”，并在降本增效、精准帮扶、融资、优化营商环境等多方面提出系列部署，如实施“百千万”助力工程，设立中小微企业发展基金，帮助规模以下企业提档升级，年内新增规模以上工业企业1000家以上等。

　　“这些措施旨在通过不断改善和健全政府服务，帮助实体经济发展，切实减轻实体经济负担，营造实业致富的社会氛围。”专家解释说。

　　2.着力促协同，完成39项年度国家重点任务

　　今年，我省围绕京津冀协同发展的省市两级各类专项规划将出炉。报告提出，全面贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，编制实施省级、设区市协同发展总体规划和“三区一基地”等各类专项规划，确保完成国家下达的39项年度重点任务。

　　按照在交通、生态和产业三个重点领域率先突破的要求，报告分别进行部署。

　　交通领域，报告提出加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，打通扩容一批“断头路”和“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。

　　生态方面，提出推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。

　　产业方面，提出积极承接京津产业转移，力促对接签约项目尽快落地，确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产。

　　就承接北京非首都功能疏解和产业转移，报告提出，谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。

　　协同创新共同体是协同发展的一个重要支撑。报告提出，抓好石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设，与京津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地，开展京津冀社会保障、公共服务、要素市场一体化等改革试点示范。

　　今年是2022年冬奥会筹办的第一年，任务主要集中在各项规划制定和场馆建设前期工作上。关于今年的硬件配套建设，报告提出，力促京张高铁崇礼支线等尽早开工，加快赛区低碳电力供应、医疗卫生等配套服务设施建设。

　　就城市发展，报告提出多项安排，包括召开全省城市工作会议，出台支持省会建设发展的实施意见，实施县城建设三年攻坚行动等。今年我省还将启动新一轮城市总体规划修编工作。

　　美丽乡村建设方面，报告提出，开展道路硬化、改水改厕等12个专项行动，抓好100个片区、200个中心村、300个旅游村、4000个重点村建设。

　　3.着力调结构，市场出清“僵尸企业”

　　我省传统产业改造升级任务艰巨，今年力度将进一步加大。

　　报告明确今年的去产能目标——年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。

　　为确保压减目标实现，报告提出，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。

　　对今年战略性新兴产业发展，报告提出的目标是——年内全省规模以上高新技术产业增加值增长10%以上。

　　优势新兴产业也将成为发展重点，其中包括壮大保定汽车、石家庄通用航空、唐山动车城、秦皇岛汽车配件等先进装备制造基地，推进沧州激光、邢台新能源汽车等产业园区建设，做强光伏、风电、智能电网三大新能源产业链，建设“京津冀大数据走廊”，培育壮大节能环保监测、治理装备产业。

　　推动服务业优质高效发展，报告提出，实施8个现代服务业重点行业发展三年行动计划，积极培育新兴服务业态。

　　就旅游业发展，报告提出，要组建省旅游发展委员会，开好首届全省旅游产业发展大会，打造重点精品旅游线路，建设10个全域旅游目的地县，培育一批乡村旅游重点片区，力争年内游客接待量达到4.25亿人次。

　　这预示着今年我省旅游业将迎来发展良机，旅游产业转型升级将提速。

　　农业产业化经营率是衡量农业发展形势的一个重要指标。今年，我省农业产业化经营率将进一步提升，报告提出，农业产业化经营率达到66.5%。这比2015年至少提高一个百分点。