擘画河北“十三五”： 六大任务决胜全面建成小康

　　3.协调强化三个关键支撑

　　协调是实现我省又好又快发展的内在要求。报告提出，坚定不移推进协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。

　　专家认为，聚焦区域发展谋协调，意味着河北未来的发展之路需要更加注重人口经济和资源环境空间均衡，必须在协调推进中增创发展优势。

　　报告分别围绕推进京津冀协同发展、推进省内各区域协调发展、推进城乡一体化发展作出部署。

　　在推进京津冀协同发展中，报告遵循了既定相关战略部署，提出推动交通一体化、生态环境环保、产业升级转移三个领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，初步形成协同发展互利共赢新格局。

　　报告提出，建设好“三区一基地”，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，高起点、高标准规划建设集中承载地和一批特色“微中心”等系列举措将逐步落地。还要秉承“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的精神，全力以赴做好2022年冬奥会筹办工作。

　　推动区域协调发展，报告提出，要按照主体功能区定位，分别打造环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区。

　　围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，报告还对推进城乡一体化作出具体部署。提出，未来五年，河北在城镇化道路上，将更加注重以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

　　报告还提出，要推进物质文明与精神文明协调发展，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。

　　4.绿色劣五类水质河流基本恢复使用功能

　　绿色，是实现我省又好又快发展的重要保障。自生态文明建设上升到国家战略以来，“十三五”规划将是这一战略指导下的首轮实践，绿水青山就是金山银山的基本理念将得到充分体现。

　　未来五年，我省将更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，着力打造京津冀生态环境支撑区。

　　为此，报告提出四方面的举措：实行最严格的环境保护制度，强化山水林田湖生态保护与修复，全面节约和高效循环利用资源，加强生态文明制度建设。

　　扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。报告提出，未来五年要确保全省劣五类水质河流基本恢复使用功能，消除城市建成区黑臭水体；森林覆盖率提高到35%。

　　制度保障护航绿色发展，报告提出一系列要坚持或完善的制度。其中包括，最严格耕地保护和节约用地制度、生态保护补偿机制和环境信息公开制度、自然资源资产审计和环保督察制度、生态环境损害责任终身追究制度等。

　　专家认为，坚持绿色发展，就是要保证“可持续”，注重的是解决人与自然和谐问题。

　　5.开放打造国际产能合作新样板

　　关于开放发展，报告从两方面进行部署：一是要加快释放深化改革红利，二是要加快构建开放型经济新体制。

　　“支持各地大胆改革，先行先试。”报告旗帜鲜明地对改革进行鼓励。专家解读认为，改革开放是实现我省又好又快发展的必由之路，坚持向纵深推进改革，才能充分释放改革红利。

　　围绕改革的具体部署，重点覆盖了行政审批改革、国企改革、财税金融体制改革，以及土地制度改革和社会领域改革等。

　　关于改革，报告中的一些目标设定让社会充满期待，如支持和引导非公有制经济发展，提出到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%左右。

　　加快构建开放型经济新体制，报告提出了拓展对外开放空间、打造开放合作平台、提高利用外资规模质量和“走出去”等方面的安排。

　　专家解读认为，融入“一带一路”、环渤海地区合作发展大格局，有利于“借船出海”。其中值得关注的是，报告所提出的要加快我省优势产能和装备制造“走出去”。

　　专家认为，对河北而言，推进国际产能合作，担负的不仅仅是开放的任务，还可以带动传统产业转型升级。就此，“打造国际产能合作新样板，形成参与国际分工合作的河北方阵”，成为未来五年河北开放发展的重要目标之一。

　　6.共享贫困县全部摘帽

　　共享是实现我省又好又快发展的根本目的。保障基本民生，全面建成小康社会，河北未来五年将让人民群众在共建共享中有更多获得感。

　　值得期待的是，报告提出了八项民生工程，来解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　这八项工程包括：精准扶贫精准脱贫工程、城乡居民收入提升工程、创业就业扶持工程、社保扩面提标工程、教育提质惠民工程、健康河北工程、食品药品安全放心工程、公共安全工程。

　　更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，报告把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，提出要签订责任书、立下军令状，坚定愚公移山志，咬定青山不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　报告提出，要确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　小康不小康，关键看老乡。专家解读认为，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全面小康是全体人民的小康，不能有人掉队。

　　完成既定脱贫目标，对河北而言，除了要扎实推进“六个精准”，大力实施“五个一批”行动计划，报告提出还要坚持扶贫开发和经济社会互相促进、和生态保护并重、和社会保障有效衔接，同时要坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合。

　　从诸多民生工程中可以预见，未来五年，河北的各种保障制度和体系将更加完善。如将建立统一的基本养老保险制度、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面落实大病保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度等。

　　此外，还要健全住房保障和供应体系，完善家庭经济困难学生资助体系，形成严密高效、社会共治的城乡居民食品药品安全治理体系，健全公共安全体系等。

　　专家解读认为，这些制度和体系中，多强调对城乡居民的全覆盖，这反映了共享发展注重机会公平、保障基本民生的理念。

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　　五方面问题待解决

　　“一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。”除了回顾过去五年成就，省长张庆伟所作政府工作报告还专门谈到当前面临的问题与挑战。

　　这些问题和挑战主要表现在五个方面。

　　——发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，科技创新能力不强，全社会研发投入不足，财政收支矛盾加剧，部分市县地方债务存在风险，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。

　　——资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复还需付出极大努力。

　　——改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放水平总体不高，城市经济、沿海经济、县域经济仍是明显短板，制约发展的体制机制障碍亟待破解。

　　——保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平不高，310万农村人口尚未脱贫，基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗等还有待进一步提升。

　　——政府职能转变还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，消极腐败现象依然存在。

　　如何解决这些问题？省长张庆伟表示，必须用新的发展理念、改革创新的办法，拿出务实管用的举措才行。

关键词：创新发展,又好又快发展,研发