河北“环首都贫困带”探索扶贫新方式

　　中共中央政治局23日释放坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号，让张家口市康保县赵喜营村68岁的荆顺很振奋。“我们保护生态的努力没有白费，现在环境好了，日子过得也比以前强多了。”

　　荆顺所在的康保县是张家口坝上四县之一，是国家级贫困县。坝上是蒙古高原的一部分，海拔在1400至1600米之间。这一地区与内蒙古交界，生产生活方式也与之相似。过去，百姓多靠饲养牛羊为生。

　　然而，坝上也是生态脆弱地区，是风沙进入北京的最后一道屏障。2003年，坝上地区率先在全国实施禁牧政策，牛羊由散养改为圈养，当地草原生态大为好转。

　　如今，行走在坝上地区，可以见到大片大片的草地，有的草地还围着护栏，却难见牛羊了。全面禁牧后，坝上地区引导群众种菜，已成为种菜大区，被称为北京的“菜篮子”。

　　种菜改变了荆顺的生活。他所在的赵喜营村有8000多亩地，通过生态扶贫工程，如今有3300多亩水浇地，人均3亩。同时，通过国家补贴和农民自筹建有150个大棚。这些水浇地和大棚都流转给大户种植蔬菜。荆顺说，老两口种菜为生，一年收入有1.4万元。

　　“现在的生态环境变好了，多少年不见的山鸡、獾子、野兔都回来安家了，久违的药材也重现身影。”荆顺说。

　　尽管生态扶贫成效明显，但是康保十年九旱，风灾、冰雹等自然灾害频发，种菜养殖受市场因素影响。这让康保县倍感压力。

　　“十三五规划”将“绿色发展”列为中国五大发展理念之一，引起国内外强烈反响。既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山，这是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻变革。

　　而如何在保绿色的同时实现发展，是中国基层政府全力以赴面对的问题。

　　张家口市赤城县是国家级贫困县，有4个乡镇与北京接壤，与北京直线距离110公里，但是长久以来，“一山隔开两重天”。

　　赤城县环保局副局长郭博说，为了保护环境，近年来，赤城先后关闭了一批威胁河流水质的污染项目，砍掉了近百个可能造成水污染的经济合作项目，否决掉了一批可能影响供水安全的涉水项目，致使每年损失利税、影响县财政减收近5亿元。

　　不上工业，但也要谋发展。赤城县大力发展林果、蔬菜、中药材种植和养殖业、旅游业。大海陀乡紧挨延庆，乡党委书记谢春力说，凭借生态优势，我们在大海陀打造集休闲、度假、旅游、运动、艺术、绿色家庭式农牧场为一体的新城镇，去年底已和相关公司签约。

　　张家口是全省的扶贫开发主战场，13个县有12个扶贫开发重点县。张家口市扶贫办副主任张进明说，张家口正在举全市之力扶贫，预计今年底，贫困人口剩余10多万。

　　扶贫普遍面临资金、资源、人才、智力等瓶颈需要破解。保定市阜平县在扶贫体制机制上大胆探索创新，通过创新金融扶贫机制，建立山区综合开发经营模式，细化精准扶贫，在保障贫困人口持续增收的同时，提升贫困村自我发展能力，解决制约贫困群众生产生活中的突出问题。

　　目前，阜平已对全县十多万贫困群众分为产业扶持型、就业促进型、房屋搬迁改造型、教育援助型、疾病救助型、孤寡保障型等六种类型，瞄准不同对象实施“靶向疗法”。

　　光伏扶贫也成为扶贫的一种新方式。按照规划，河北计划利用3年时间，通过光伏扶贫逐步实现张家口、承德、保定等的6个试点县所有光伏扶贫对象收益达到每年3000元、持续20年。

　　2005年，专家学者首次提出“环首都贫困带”概念，在与北京接壤的张家口、承德、保定三市存在大量贫困村和贫困人口，引起社会关注。

　　十年过去，这一问题虽仍然存在，但正在逐步缓解。河北创新机制，精准扶贫，谋划了特色产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科教扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫等八大工程，践行绿色扶贫理念。

　　近三年来，河北平均每年减少贫困人口100万人以上。去年全省有10个扶贫重点县脱贫出列。今年确保实现100万贫困人口稳定脱贫，10个扶贫开发重点县脱贫出列。

关键词：河北,“环首都贫困带”,扶贫新方式