河北《关于加快推进生态文明建设的实施意见》解读

　　“坚决守住发展和生态两条底线，把生态文明建设放在突出的战略位置，以建设美丽河北为目标。”

　　省委省政府日前出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(简称《实施意见》)，明确了着力优化国土空间格局、推动绿色低碳循环发展、推进能源生产消费变革、努力改善环境质量、实施山水林田湖海生态修复等五项重点任务。

　　打造4大功能板块，推进石保唐邯4市主城区与周边县(市、区)组团式发展

　　在京津冀协同发展战略中，我省的定位是“三区一基地”。《实施意见》提出，按照这一定位，我省将着力优化国土空间格局。

　　京津冀在城市布局方面存在的主要问题是，京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”。优化京津冀城市结构，发展的重点在河北。我省提出，构建适应京津冀协同发展的国土空间开发体系。

　　推行主体功能区制度，我省将打造环京津(保廊)核心区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区4大功能板块，明确各市县主体功能定位。

　　构建绿色城镇体系，以保定市和廊坊市为重点，实现与京津率先联动发展。以石家庄、保定、唐山、邯郸4个区域中心城市为重点，推进主城区与周边县(市、区)同城化、组团式发展。以承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水和邢台等市为节点，提升综合承载力和辐射带动作用。实施县城建设三年攻坚行动，鼓励和支持中小城市和重点镇高标准建设定位明确、功能集中、规模适度、专业化发展的“微中心”。

　　我省还将通过实施民居改造、无害化卫生厕所改造等12个专项行动，到2020年把具备条件的农村基本建成美丽乡村。

　　对5个重点行业和1000家重点用能企业，实施“双重控制”

　　我省产业结构偏重，由此带来的产能过剩和环境污染严重制约了经济社会发展。为从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，《实施意见》提出推动绿色低碳循环发展。

　　实施创新驱动战略，推动传统产业向中高端迈进，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。

　　钢铁、电力等行业对大气污染的“贡献率”较高，推动传统产业低碳化，我省将深入推进“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工艺设备，推动生产装备向大型化、连续化、自动化迈进。抓好钢铁、电力、石化、建材、煤炭5个重点行业和1000家重点用能企业，实施总量、强度和能耗、煤耗“双重控制”，力争使重点行业、重点企业单位产品能耗和排放达到国内先进水平。

　　我省高新技术产业总体规模偏小。加速绿色产业规模化，我省将培育壮大战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、高端装备制造等比较优势产业，促进光伏风电、物联网等领域产业化、规模化、集聚化发展，加快形成先导支柱产业。

　　取缔劣质煤，到2017年全省90%农村燃煤得到清洁化利用或替代

　　“推进能源生产消费变革。”《实施意见》提出，要构建安全、高效、绿色、多元的现代能源体系。

　　之所以如此，是因为我省能源结构不合理，煤炭消费占比高，2014年全省煤炭消费2.96亿吨，占能源消费总量的88.5%。

　　尽快甩掉大气污染的黑帽子，首要任务是解决燃煤污染。我省提出推进煤炭清洁高效利用，全面取缔劣质煤的销售和使用，清洁煤使用率达90%以上。到2017年，全省90%的农村燃煤得到清洁化利用或替代，各市城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。到2017年，集中供热率达到70%以上。

　　新能源和可再生能源是清洁能源，我省将在燕山、太行山规划建设大型光伏电站，抓好平泉、赤城等6个县的光伏扶贫工程，打造“京张冬奥生态与光伏迎宾走廊”。加快张承千万千瓦级和海上百万千瓦级风电基地建设，到2020年，全省光伏发电装机容量突破1000万千瓦，风电装机容量达到1800万千瓦。

　　开展“蓝天”、“清水”、“净土”行动，建立京津冀污染协同防治体系

　　加大环境治理力度，中共十八届五中全会提出，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

　　努力改善环境质量，《实施意见》提出，我省将防治结合、标本兼治，建立以京津冀污染协同防治为支撑的环境管理体系。

　　开展“蓝天”行动，我省将打好削减煤炭消费攻坚战。钢铁、水泥、电力、平板玻璃等行业按照最新排放标准进行达标治理。2015年底前全部淘汰黄标车，推广新能源汽车。狠抓建筑施工、道路、矿山扬尘治理等。深化京津冀联合治污。

　　今年1-9月，全省监测的138个河流断面中，劣V类水质断面有42个。开展“清水”行动，我省将深化流域水污染防治，实行取水量、水污染排放量双重控制。建立陆海统筹污染防治体系。到2017年底，冀东地区入海河流水质全部达到功能区目标要求。到2020年，全省入海河流基本消除劣V类水体，近岸海域一、二类水质比例不低于70%。

　　开展“净土”行动。优先将土壤质量较好的地块保护起来，有序推进土壤污染治理与修复。到2017年土壤污染加剧趋势得到初步遏制，到2020年全省土壤环境状况稳中向好。

　　整体修复山水林田湖海生态，打造京津冀生态涵养保护支撑区

　　京津冀协同发展中，生态建设的大头在河北。根据《实施意见》，秉承“山水林田湖海”是一个生命共同体的理念，我省全方位开展生态修复，打造京津冀生态涵养保护支撑区。

　　矿山“疮疤”将变“绿洲”，实施山体修复工程，到2020年，治理水土流失面积1.3万平方公里，大中型矿山基本达到绿色矿山标准。

　　碧水清流美景可期。实施节水综合治理工程，到2020年，粮食生产核心区小麦抗旱节水品种普及率达到70%，工业用水重复利用率达到85%以上，全省地下水位下降局面得到明显改善。初步建成全省骨干水网体系，充分保证城乡供水，有效保障重要生态目标需水。实施湖泊湿地保护工程。

　　如黛青山令人向往。我省将继续实施绿色河北攻坚工程，“十三五”时期，完成造林绿化2100万亩，50%的“三化”草原得到治理，草原植被盖度达到60%以上，彻底遏制草原沙化趋势。

　　碧海金沙有望再现。实施海岸海域整治修复工程，到2020年，典型受损海洋景观得到基本恢复，退养还滩(海)面积14平方公里。

　　此外，我省还将实施高标准农田建设工程，到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田4600万亩以上。

关键词：生态文明建设,实施意见,解读