坚持“开放发展”理念需加快主动参与国际事务的顶层设计

　　专家学者解读十八届五中全会公报之十五

　　10月29日，党的十八届五中全会在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于五大发展理念之一的开放发展，全会强调要“奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。国家行政学院发展战略中心副主任杨正位分析指出，中国的现代化道路必将是开放之路，中国越发展就越开放。要提高我国的制度性话语权，需要加快主动参与国际经济组织的顶层设计。

　　把握开放的主动权:

　　推动新一轮高水平开放

　　杨正位谈到，“开放发展”理念汲取了中外历史上正、反两方面的经验教训，有利于增进全社会的开放共识。实行改革开放37年的中国，下一步需要勇于推进新一轮高水平开放。之所以提“新一轮”，是因为上一轮的加入世贸组织已经15年，迫切需要再创新一轮开放红利期。要“高水平”则是因为全球自贸协定220多个，开放水平高的不多，高水平开放更能推动高难度改革，水平低了就难以参与国际规则制定。他认为，我国有必要将自主开放与对等开放结合，积极稳妥地推进“一带一路”、高标准自贸区、自贸园区建设、中美中欧投资协定、世贸组织多边谈判等重大开放举措，善于把握开放的主动权。

　　提高制度性话语权:

　　加快主动参与国际经济组织的顶层设计

　　“十三五”期间，我国经济总量和贸易总量占全世界的比重都可能提升到15%左右，是名符其实的经济大国、贸易大国和投资大国。随着中国对世界的影响日益明显，这迫切需要我国参与全球经济治理，提供国际公共产品，提高我国的制度性话语权。杨正位强调，我们应主动做好参与国际经济组织的顶层设计，从国际社会的积极融入者转变为主动塑造者。他认为，处理应对全国治理当中的问题，需要各国加强协商沟通，不能强加于人，通过国际组织提供的渠道来操作解决。但客观地看，我国参与国际组织的实践经验和知识储备还相对不足，与美欧日等相比，对国际组织的运作管理、规则引领、人才培养等方面都需要花更大的力气。

　　更加重视软实力转化：

　　推动国际经济秩序“平等公正、合作共赢”

　　杨正位最后强调，下一步我们迫切需要加强参与国际经济组织的整体战略思考，预防碎片化、短期化、盲目化倾向。如何将各类基金和捐赠拧成一股绳，处理新组织和旧组织关系，将我国硬实力转化为软实力都需要总体谋划。既应盘活存量，提升我国在现有组织中的地位；也应用好增量，主动创设我国有优势的新组织，强调“现行组织‘公正合理’、新设组织‘互补共进’”，让二者相互补充、相互促进，推动国际经济秩序趋于“平等公正、合作共赢”，使我国真正成为国际秩序的维护者、建设者和贡献者。

关键词：十八届五中全会