[十八届五中全会精神解读]协调：拓展发展新空间

　　10月28日，黄骅市区。黄骅着力打造绿色新城，建成区绿化覆盖率达到38.94%，中心城区各类公园及街头游园80处。本报记者贾恒摄

　　-阅读提示

　　促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展——十八届五中全会公报提出，“十三五”期间，在中国特色社会主义事业总体布局下，通过正确处理发展中的重大关系，我国经济社会将不断增强发展整体性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，“协调”将成为未来发展的强大动力。

　　破解二元结构：城乡协调发展

　　改革开放经天纬地，中国变化翻天覆地。但城乡二元结构难题仍有待破解。

　　公报提出，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

　　“在经济体制改革上，如果说要找到一个能够顺应民心，提高资源使用效率，促进社会公平和缩小贫富差距的最佳切入点，我个人认为一定是农村土地制度改革。”华泰证券研究所所长陆挺认为，这有利于鼓励2.6亿农民工实现真正的城市化，也更有利于推行农地整合和规模种植。

　　8月底，全国农村集体经营性建设用地入市在贵州湄潭县敲响“第一槌”。全国人大常委会授权33个县市区农村土地制度改革三项试点全面启动。城乡要协调发展，要素要自由流动，要害在“财富之母”的土地上。这项改革试点将在2017年收官，总结可复制经验后将依法在全国推进。

　　“我们进到一个村里，农民放鞭炮庆祝确权。”著名经济学家厉以宁说，确权主要是指“三权三证”：土地的承包经营权发证，宅基地的使用权发证，农民在宅基地盖房子的房产权发证。嘉兴市在土地确权之前，城市人均收入和农村人均收入比是3.1∶1，确权以后变为1.9∶1，收入差距大大缩小了。

　　城市民居“5＋2”休闲模式，就是农村居民“5＋2”工作模式。随着“乡村旅游”百万创客等行动铺开，“十三五”期间，农村和农业将在工业智能化时代开辟就业新空间。

　　补齐“内轮差”：经济社会协调发展

　　“经济和社会发展不平衡，如同一个人一条腿长一条腿短一样，一定会跌跤。”中国领导人一再以这个浅显比喻，清醒地揭示着我国经济社会发展的“内轮差”。

　　“内轮差”，指车辆转弯时内前轮转弯半径与内后轮转弯半径之差。由于内轮差，转弯时前后车轮运动轨迹不重合。忽略了内轮差，就会冲出路面发生事故。我国社会学界说的改革“内轮差”，指经济改革与社会改革不协调，社会结构调整滞后于经济结构调整。

　　“社会结构与经济结构不匹配体现为就业结构、城市结构、社会阶层结构、人口结构、家庭结构与产业结构、消费结构不匹配。‘内轮差’后果在于使贫富差距由经济领域扩展到社会领域，经济资源方面的差距扩大为在社会资源方面的差距。”中国社会科学院经济与社会建设研究室主任钟君说。

　　公报提出，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　经济社会协调发展，经济增长将更多反映为社会进步，其中蕴含着增长新动力，包含巨大的经济效益。据预测，2015年实现棚户区580万户改造，按每户50平方米推算，至少可以拉动5800亿元以上投资。加大棚户区改造力度，将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动增加2.29个百分点，对固定资产投资的拉动增加0.43个百分点，对GDP拉动增加0.21个百分点。

　　从棚改到医疗，从教育到养老，“内轮差”包括的巨大潜力，在经济下行压力长期持续的情况下，辩证地认识这一点至关重要。

　　缩小地区差：区域协调发展

　　我国幅员辽阔，区域发展差别大。数据显示，尽管区域发展差距扩大趋势得到有效抑制，但与发达国家相比，我国区域差距依然较大，高收入地区人均生产总值是低收入地区的5至6倍，而发达国家一般为2至3倍。

　　就像水力发电站一样，认识差距、开发差距，蕴含着无可限量的势能。

　　专家说，缩小、填平我国东中西部之间的区域差距，几乎意味着增长一个中国！

　　“5年前这里还是一望无际青纱帐。5年间，从服装博物馆到‘霓裳一号’秀场，50多座厂房拔地而起。”河北永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬说，大批企业陆续从北京亦庄和大红门、动物园批发市场迁来。农民就地市民化，农村城市化。“没有京津冀协同发展，这是绝不可能的。”

　　公报强调指出，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　“‘十三五’时期需继续努力，进一步调整缩小地区差距、促进区域协调发展。”中国社科院工业经济研究所陈耀说，“十三五”时期要正式引入区域治理理念，以跨行政区经济一体化为导向，通过政府、社团机构、企业和居民共同参与，采取区域规划、区域协作组织、行政区划调整、区域立法等手段，力求实现产业分工协作、基础设施互联互通、生态环境协防共治、要素流动市场配置目标。

　　两手都要硬：物质文明与精神文明协调发展

　　“今天，你勤俭了吗？一粒米不算多，千钟万粟便可堆积成坡；一分钱不算多，聚沙成塔也能建起希望小学。”

　　10月31日是世界勤俭日，“北京发布”头条以此相询。“中国，要仓廪实而知礼节，还是饱暖思淫欲，这是必须回答的问题！”网友说，这是全面走向小康社会的良知之问，是对物质文明与精神文明协调发展的期盼。

　　公报强调，推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

　　“最大的亮点就是对社会诚信建设的强调。”长安大学马克思主义学院社会学教授戴生岐说，公报提出要加强社会诚信建设，切中解决诸多问题的关键。诚实信用的社会是健康人性的土壤，要千方百计地呵护，释放社会活力。

　　央行征信系统截至9月末已收录8.7亿自然人和2102万户企业及其他组织，基本上为国内每一个有信用活动的企业和个人建立了信用档案。2020年，全部国人将被纳入数据库，守信激励不足，失信成本偏低，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象因此将得到有效遏制，而政务诚信度、司法公信度也将不负人民期待，社会信用体系与经济发展水平和社会发展阶段更加匹配、更加协调。

　　寓军于民犁剑之道：经济建设和国防建设融合发展

　　铸长剑为犁铧，是一个古老的梦想。寓长剑于民用技术，是工业强国之通途。

　　中国商用飞机有限责任公司副总经理吴光辉说，C919大型客机日前正式总装下线，军用大型运输机(“鲲鹏”运20)、C919、蛟龙600，中国“大飞机三剑客”今年将全面取得重大突破。

　　这是中国航空工业推动产融结合、军民融合的思路，倚重非航空的民品或服务业反哺主业取得的成就。

　　公报强调，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　“五中全会对推动经济建设和国防建设融合发展，富国与强军统一，实施军民深度融合发展战略作了重要部署。”中航工业集团董事长林左鸣说，通过清醒分析判断，我们走上了一条适合中国国情、军民融合、寓军于民的发展道路。

　　国防工业产业链长，涉及行业面广，几乎涉及所有专业学科领域，直接促进了诸多专业技术突飞猛进。“这些专业技术转移到民用领域后，对国家经济建设和发展起到了强有力推动和促进作用。”林左鸣说。