“最悲伤作文”引网友捐款48万 善款使用出现争议

　　48万多元善款将全部用于五兄弟姐妹

　　中国妇女发展基金会有关部门负责人对记者介绍说，四川省索玛慈善基金会表示不再参与对木苦依伍木兄弟姐妹5人的救助之后，中国妇女发展基金会开始寻找能在当地执行这笔通过新浪微公益所募善款的社会组织。

　　后来，儿童希望救助基金会表示可以来执行这笔善款，“这家基金会是一家在河南省民政厅登记注册的非公募基金会，主要实施孤儿助养项目，并且在四川设有助养点，我们通过考察，认为他们具备一定的执行能力”。

　　据了解，目前木苦依伍木姐弟都已经被接回家，兄弟姐妹5人都是孤儿，越西县民政局给每人每月发放678元孤儿基本生活补贴。现在，县政府又增加了300多元的补助。木苦依伍木在外打工的姐姐也回到了家中。

　　对于这484484元善款的分配方案，“五兄弟姐妹的生活有了政府的补助后已经基本得到保障，我们考虑的是制定一个长期规划，一是助养成长关怀计划，即木苦依伍木姐弟重返校园，年龄较大的姐姐进行职业高中教育，木苦依伍木和哥哥与两个弟弟继续进行义务教育，直到高中毕业。初步考虑每个孩子每月125元，为他们购买一些衣物和学习用品，用于改善他们的日常生活；为每个孩子每年提供3000元，用于参加寒暑假期间的夏令营、冬令营等学业之外的关怀活动(非义务教育阶段作为学费使用)；预留10万元作为木苦依伍木5兄弟姐妹高等教育阶段学费。”

　　二是助医成长健康计划，预留204484元作为医疗保障金，待儿童希望救助基金会在当地考察后，为每人购买医疗保险，余款作为可能发生的医疗救助费用，满18岁后剩余善款用于帮助凉山有需要的贫困儿童。

　　这位负责人表示，“这个初步方案是中国妇女发展基金会、儿童希望救助基金会、新浪四川三方初步商定的，下一步还要和当地政府商议完善，善款执行周期预计15年，直至木苦依伍木兄弟姐妹学业结束，如学业结束或由于辍学而导致资助停止，剩余费用将转给凉山更需要帮助的贫困儿童，以确保善款有效地用于木苦依伍木兄弟姐妹5人及更多需要帮助的凉山贫困儿童。”

　　另外，该项目执行过程中，中国妇女发展基金会不收取任何执行费用。

　　非公募基金会网络募捐的边界在哪里

　　中国青年报记者注意到，围绕“最悲伤作文”的图文被转发，以及随后的网络募款，不少人讨论的焦点问题主要有两个：一、四川索玛慈善基金会主要负责人把未成年人的作文、照片发在自己的微博上，这种行为是否可以看作公募行为？照片和作文的真实性如何？四川索玛慈善基金会是非公募基金会，这种行为是否合法？二、新浪微公益以救助木苦依伍木为名进行的网络募捐，所募善款是否都能全部用于对5兄弟姐妹的救助。

　　中国青年报记者登录四川省索玛慈善基金会官网查询后发现，这家基金会是2014年8月在四川省民政厅注册的一家非公募基金会，主要开展扶贫济困活动，从事的主要项目包括援建学校、支教助学、捐助物资、“索玛花阳光午餐”等。

　　刘浪涛告诉记者，8月初，他通过微信联系上“老邪哥哥”，即四川省索玛慈善基金会理事长黄红斌时，黄红斌告诉他，基金会募款主要是想建设索玛花儿童村，由于新浪微公益募得的48万多元善款是针对木苦依伍木兄弟姐妹的救助，因此，四川省索玛慈善基金会决定退出，不再参与这个项目的执行。

　　浙江财经大学法学院学者李政辉就此事有关的募捐边界问题为微信公号“公益慈善学园”撰文指出，四川省索玛慈善基金会是非公募基金会，没有公开募集善款的资格，但现行法律制度禁止的只是非公募基金会主动“募”的行为，并没有禁止非公募基金会被动接受捐助的资格。所以，四川省索玛慈善基金会作为被动的接受捐助方并无问题。真正的问题是，他们既要符合非公募的要求，而又希望获得捐赠，有可能采用一些规避法律规定的措施。

　　四川省索玛慈善基金会在网站首页上有“我要捐助”按钮，但点入后，出现的却是“我们将撤除网站、微博上所有的募款账户信息和物资接收地址信息……如有企业、社团、个人愿意向四川省索玛慈善基金会做任何形式的捐赠的，请联系我们”，公布了黄红斌的手机号码和微信号码。

　　在李政辉看来，这种做法无疑混淆了基金会与个人的关系，为以后可能发生的纠纷埋下了隐患。

　　新浪微公益在短时间内募得48万多元善款后，一些公众提出这些善款能否都用于兄弟姐妹5人的救助。对此，李政辉说，对于募得善款的使用，新浪微公益发起这一网络募款项目时，明确表示救助对象是木苦依伍木。

　　通过网络对木苦依伍木的救助，捐助方和接收方构成了合同法上的赠与合同，救助木苦依伍木就是双方意思表示达成一致的一部分，构成了合同的组成部分。从这个意义上说，不但目前善款执行方——儿童希望救助基金会没有权利改变用途，中国妇女发展基金会也无权改变用途。

　　但是在实践中，确实会出现募得善款超过特定救助对象所需的情况，这需要在完成对特定对象的救助后，通过法定程序将剩余款项用于公益组织职能范围内最近似的事项，此事中有权作出决定的是中国妇女发展基金会。

　　记者辗转联系上了黄红斌，他表示接受采访需要得到当地有关部门的同意。截至本报记者发稿，尚未收到当地有关部门的回复。

关键词：最悲伤作文,捐款,争议