破冰容易融冰难 美古正常化面临五重考验

　　导语：当地时间7月20日，美国和古巴迎来历史性的时刻，两国正式恢复外交关系并重开大使馆。双方重开使馆，标志着美古这对长达50余年的“宿敌”终于“冰释前嫌”。然而破冰容易融冰难，美古两国关系要彻底实现正常化，仍将是一个漫长而复杂的过程，并将面临重重考验。

　　绊脚石一：能否解除对古巴经济封锁？

　　1962年，美国对古巴施行全面贸易、金融和经济封锁

　　7月初，古巴在宣布复交的声明中同时向奥巴马提出邦交正常化的筹码之一就是取消对古巴的经济、贸易封锁。

　　7月15日，古巴领导人劳尔·卡斯特罗也向奥巴马“隔空喊话”，称希望奥巴马使用其行政权力，解除对古巴的经济封锁。卡斯特罗称，自1962年以来施行的经济封锁，是两国关系“正常化”的主要绊脚石。美国针对古巴的经济封锁开始于1962年，自那时起，除了个别领域，美古之间的经济贸易交流几乎完全中断。

　　尽管奥巴马多次在讲话中表示将竭力促成对古巴经济的解禁，但解除封锁不会仅凭奥巴马行政力量而获得。根据美国的政治体制，解除经济封锁的决定必须由美国参众两院投票才能做出。自民主党中期选举惨败之后，美国国会已成共和党的天下，在解除对古巴经济封锁问题上，共和党议员们恐怕没有那么“好说话”。美国参议院共和党领袖麦康奈尔已经放话，国会将会阻拦总统对古巴的行动，将会继续对古巴实行高度经济制裁。

　　绊脚石二：美国关塔那摩海军基地去留问题

　　归还关塔那摩海军基地，也是月初古巴在复交声明中向美国提出的邦交正常化的筹码之一。关塔那摩基地占地约116平方公里，是美国利用强加给古巴的《普拉特修正案》从1903年开始“永久性租借”的。菲德尔·卡斯特罗上台后，一直认为这个租契是非法的，并谴责关塔那摩基地的存在。

　　美国在关塔那摩的海军基地

　　古巴一直要求恢复对关塔那摩的主权，不过在奥巴马宣布美古两国恢复外交关系的当天，美国国防部长卡特在五角大楼记者会上就对古巴这一诉求给出了明确的拒绝，他表示美方并没有计划放弃关塔那摩基地。

　　绊脚石三：美古之间传统意识形态的分歧

　　7月1日，奥巴马在宣布重开大使馆时使用了“充满希望的用语”，宣称“未来更美好”，但是，要消除双方的隔阂并不容易。有分析指出，毕竟双方的隔阂和互不信任持续了50多年；古巴革命的领导人卡斯特罗曾是美国中央情报局数度暗杀的目标，冷战的思维仍将会在相当长的时间里左右着人们生活的许多方面。美古关系要达到奥巴马所期望的程度，“仍可能需要数年甚至几十年的时间”。

　　7月20日，美国和古巴迎来历史性的时刻，两国正式恢复外交关系并重开大使馆

　　美国国务院在最近发布的所谓人权报告中仍指责古巴是“专制国家”，而古巴则斥责美国为“帝国主义”，长久以来,两国意识形态上的差异不容小觑。尽管奥巴马已经向古巴伸出了橄榄枝，并坦承在过去几十年中美国对古的政策被证明是“过时的”、“错误的”，但在美国国内，仍有相当一部分声音强烈质疑古巴的意识形态，甚至拒绝和古巴恢复外交关系。如果这一部分力量在国会上发难，恐怕会对美古关系正常化造成阻碍，可以预见，意识形态的分歧或将长期成为华盛顿与哈瓦那之间一根看不见的“刺”。

　　绊脚石四：共和党控制的美国国会阻力重重

　　奥巴马迄今调整对古巴的政策主要使用的是总统的行政权限，包括放宽美国人赴古巴旅游的限制、将古巴从支持恐怖主义国家的名单中除去等，而接下来的无论是任命驻古巴大使还是给予驻古巴大使馆拨款，拟或是废除对古巴的禁运法律，则都离不开共和党控制的国会，而共和党显然不会轻易地给予一个民主党总统这样的恩惠。

　　据报道，在奥巴马宣布在古巴重开大使馆消息的几个小时后，共和党就在国会发出威胁，不给驻古巴大使馆拨经费，并将阻止奥巴马提名的大使任命。

　　来自美国国会的重重阻力或会影响美古关系正常化进程

　　如果奥巴马的提名被拖得太久或被否决，那将是对美古关系的一个沉重打击。虽然奥巴马能够在国会获得一些支持，其中主要是民主党，也包括一些共和党议员，但他将面临的是“一堵反对的墙”，不仅包括共和党领导层和各委员会怀疑奥巴马的古巴政策负责人，还包括一些坚决反对恢复与古巴关系的共和党2016年总统候选人。

　　绊脚石五：美古“蜜月”多久取决于2016谁将入主白宫

　　美国与古巴当今关系的“新阶段”能持续多久，将取决于谁在2016年的大选中入主白宫。从理论上讲，下一任总统有可能会全盘废除奥巴马实现与古巴关系破冰的所有措施，因为这些措施主要都是总统的行政命令，国会在其中发挥的作用很小。

　　美国总统奥巴马即将于明年结束他的总统任期，那么美国下一位总统是否会继承奥巴马对古政策方针还有待观察。如果希拉里·克林顿当选美国总统，她或许会这么做，但要是共和党人获得明年总统选举，那么美国对古外交政策和方针是否会发生改变就会成为一个值得讨论的问题。

　　共和党2016年总统候选人马克·卢比奥就曾表示，他反对奥巴马对古巴采取“关系正常化”的做法。他抨击奥巴马政府与古巴恢复正常外交关系是对“古巴政府的妥协”。由此可见，明年的美国总统大选也将成为影响美古未来关系发展的一个不确定因素。

关键词：美古,破冰,融冰