破冰容易融冰难 美古正常化面临五重考验

1962年，美国对古巴施行全面贸易、金融和经济封锁

7月初，古巴在宣布复交的声明中同时向奥巴马提出邦交正常化的筹码之一就是取消对古巴的经济、贸易封锁。

7月15日，古巴领导人劳尔·卡斯特罗也向奥巴马“隔空喊话”，称希望奥巴马使用其行政权力，解除对古巴的经济封锁。卡斯特罗称，自1962年以来施行的经济封锁，是两国关系“正常化”的主要绊脚石。美国针对古巴的经济封锁开始于1962年，自那时起，除了个别领域，美古之间的经济贸易交流几乎完全中断。

尽管奥巴马多次在讲话中表示将竭力促成对古巴经济的解禁，但解除封锁不会仅凭奥巴马行政力量而获得。根据美国的政治体制，解除经济封锁的决定必须由美国参众两院投票才能做出。自民主党中期选举惨败之后，美国国会已成共和党的天下，在解除对古巴经济封锁问题上，共和党议员们恐怕没有那么“好说话”。美国参议院共和党领袖麦康奈尔已经放话，国会将会阻拦总统对古巴的行动，将会继续对古巴实行高度经济制裁。

归还关塔那摩海军基地，也是月初古巴在复交声明中向美国提出的邦交正常化的筹码之一。关塔那摩基地占地约116平方公里，是美国利用强加给古巴的《普拉特修正案》从1903年开始“永久性租借”的。菲德尔·卡斯特罗上台后，一直认为这个租契是非法的，并谴责关塔那摩基地的存在。

美国在关塔那摩的海军基地

古巴一直要求恢复对关塔那摩的主权，不过在奥巴马宣布美古两国恢复外交关系的当天，美国国防部长卡特在五角大楼记者会上就对古巴这一诉求给出了明确的拒绝，他表示美方并没有计划放弃关塔那摩基地。

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关键词：融冰，经济封锁，帝国主义，普拉特修正案，新阶段，关塔那摩基地，恢复