工信部解读《中国制造2025》

　　5月19日，《中国制造2025》正式公布，该文件10天前由国务院正式印发。在这一中国制造业未来30年“三步走”第一阶段的纲领性文件之外，年底前还将出台一系列行动计划或是专项规划，对《中国制造2025》中的难点问题加以应对。

　　工信部网站近日还发布了负责牵头起草该文件的工信部规划司对《中国制造2025》的解读。未来十年，中国制造业发展的着力点不在于追求更高的增速，而是要按照“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的总体要求，着力提升发展的质量和效益。

　　财新记者从工信部获得主要分管官员就《中国制造2025》对工信部部属媒体的解读表态。工信部部长苗圩称，提出的四项原则的第一项就是市场主导、政府引导。

　　制造业是一个市场化程度很高的行业，能够建立公平公正的环境，促进充分的竞争、优胜劣汰，就是对制造业最大的支持，工信部规划司李北光副司长表示。

　　“我们编制《中国制造2025》的时候就考虑，首先要发挥市场配置资源的决定性作用，要以企业为主体，引领整个制造业转型升级。但同时还有一些市场做不好、做不了或者目前还不能做的工作，就要在国家层面凝聚各方资源来推动这项工作。”他说。

　　中国制造面临“前后夹击”

　　工信部部长苗圩表示，制订《中国制造2025》的总体考虑是促进中国从制造业的大国向制造业的强国去转变。

　　当前和今后一个时期，中国制造业发展面临着稳增长和调结构的双重困境、发达国家和新兴经济体的双重挤压、低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的两难局面，进入了“爬坡过坎”的关键时期，工信部在对《中国制造2025》的解读中称。

　　工信部科技司副司长沙南生解释称，中国的制造业现在面临“前后夹击”，前头是一些西方发达国家重新重视制造业，加速“制造业回归”和“再工业”；后面是一些国家以比中国更低的劳动生产成本，承接制造业的转移。

　　“如果没有质量和品牌，不要说中国实现工业强国的目标不能实现，就连制造大国的地位，由于一些国家的追赶，都要褪色和动摇。”

　　李北光表示，为了应对近期的经济下滑，可能马上会在《中国制造2025》中提出的五大工程里，在一些基础好，具备条件、有资金渠道、带动作用强、关联度大的领域推出一些具体项目。一些有储备的项目会加快审批，工信部正会同其他部门加快研究，看能不能开辟一些新的渠道，增加一些资金来启动这些工作。

　　《中国制造2025》提出的五大工程包括，制造业创新中心、强基工程、智能制造、绿色制造和高端装备创新。

　　“1+X”的政策组合

　　李北光表示，推动制造业发展的文件会是一个“1+X”的政策组合形式：在《中国制造2025》这个总的纲领之外，还会出台一系列行动方案、行动计划或是专项规划，列出《中国制造2025》中的一些难点、重点问题，由各个部门共同协调解决。

　　“X大约十个左右，里面有五大工程，这五大工程下一步要编制实施方案，”他透露，这项工作已经启动，预计将在今年年底发布。

　　《中国制造2025》还在创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4个领域提出了共12项指标，提出了2025年目标达到的水平。

　　比如在创新能力大类下，提出了规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重。为使该数据有国际可比性，该指标将使用OECD的统计数据。2020年和2025年指标将分别达到1.26%和1.68%。

　　《中国制造2025》对于制造业的理解不再限于传统制造业，提出积极发展服务型制造和生产性服务业。促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业。

　　为了提高对制造业转型升级的支撑，《中国制造2025》要求加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业。

　　配套政策支持

　　在财政领域，《中国制造2025》明确了中央要稳定、持续地支持制造业发展，推动财政资金向高端装备、工业基础能力、技术改造等方面聚焦。

　　在金融方面，将鼓励制造业重点领域的大型集团开展产业和金融结合的试点，“可以开办非存款类的金融机构”，李北光透露。还将支持符合条件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

　　在人才方面，将推动制造业技术技能人才的培养，推动一些本科院校向技术应用型的院校转型。下一步还要推动新型的现代学徒制。

　　在加强组织实施保障方面，李北光表示，将成立由国务院领导同志担任组长的国家制造强国建设领导小组，统筹推进《中国制造2025》各项战略任务实施。将设立制造强国建设战略咨询委员会，为规划实施提供持续的、高水平的决策咨询。

　　此外，将完善政策支持体系；同时加强监测评估，建立《中国制造2025》第三方评价机制，利用社会智库、企业智库等第三方机构，定期发布《中国制造2025》实施进展，推动公民广泛参与实施和监督，确保规划目标顺利实现。-

关键词：中国制造2025,工信部,中国制造业,创新