电信资费改革究竟需要迈过几道坎

　　 ■ 三道坎：基础设施不完善

　　 制约提速降低费的“短板”

　　 资费下调与宽带提速难题的背后，实际上折射了我国宽带建设的成本较高、投资动力不足、持续面临阻力等深层次难题。

　　 根据宽带发展联盟公布的今年第一季度我国宽带速率报告显示，一季度我国固定宽带用户的平均下载速率为5.12Mbps(约655KB/s)，尽管相比去年同期提升了2.19Mbps，依然落后于很多国家。

　　 对于资费高的问题，工信部有关负责人解释称，主要因为市场供给不足，4G投资还没有见效益，成本降低和充分竞争还有进一步的推动空间。

　　 在固网宽带方面，建设分布失衡与投资动力不足也成了难题。调查发现，在城市市场中，宽带有需求、有市场，运营商光纤到户改造的积极性很高。但在农村和偏远地区，宽带普及和光纤改造还是相对迟缓。

　　 “有些运营商地方公司的KPI(关键绩效指标考核)指标很重，基本上也都是靠着盈利地区的收入、盈利业务的收入，补足持续建设的亏空，这并不可持续。”一位接近运营商的业内人士说。

　　 专家解析：

　　 专家认为，建设中的难题恰巧说明我国应当重新审视宽带对于国家经济发展的重要意义，“运营商在公共属性和市场属性间的摇摆，是造成当前宽带建设难的一个深层次原因。”

　　 电信行业专家、飞象网总裁项立刚认为，“网费下降空间肯定有，而且还很大。但不是一下子能实现，这与技术进步相关，需要慢慢来。”

　　 “投资建设同样的宽带，偏远地区用户少，运营商需要花十年、甚至几十年才能收回成本，这就让很多运营商自然做出选择，重城市、重发达市场。”项立刚说，这种失衡也导致国内宽带整体速率偏低。

　　 “有线宽带和移动无线宽带的情况应区分对待”，电信分析师曾韬认为，有线宽带的基础建设投入成本相对较大，尤其是光纤骨干网的铺设，前期投入大。建成后，具有扩展性强、维护成本较低、带宽大的优势，所以运营商在有线宽带提速降费方面尚有调整空间。

　　 业内人士表示，4G网络信号要覆盖全国，需要4到5年的建设，对于没有4G基站的地方，根本就没有4G信号，更谈不上4G速率了。

　　 “科技是推动进步的核心力量”，电信分析师曾韬表示，要重视发展新一代通信技术，加大对基础建设的投资，随着技术的不断革新，还有铁塔公司的运营共享铁塔基站资源，移动流量资费将随着时间的推移越来越便宜，网速也会越来越快。

　　 “在有些发达国家，政府采用宽带建设基金等形式，集运营商、市场机构、政府等多方面资金，对回报慢、投入多的宽带建设进行政策性、市场性扶持。”一位通信行业专家认为，市场化的投资引导机制可成为国内建设的探索。

　　 点评：

　　 木桶定律告诉我们，一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板。“互联网+”的基础实际上就是通讯网络建设。虽然当前“互联网+”计划热火朝天，但我国信息基础设施滞后这一“短板”却不容忽视。

　　 ■ 四道坎：合力不足

　　 资费难降的隐藏原因

　　 一位内部人士对记者表示，宽带中国战略要想加快实施，仍然面临着资金缺口和物业难以协调两大困难，需要多部门之间配合协调。

　　 网速慢、网费贵主因在于供给不足，而供给不足的原因是投资主体单一。据权威统计，截至2014年底，我国网民规模达到6.49亿，是世界上最大的网民群体。按理用户规模越大，网络建设的边际成本越低，相应的单位资费也低。但我国对网络基础设施的投资以国资为主体，投资主体单一，投入总体相对不足。网速慢和网费贵作为一种市场现象，正是市场供需矛盾突出的体现。

　　 而比规模投资更令运营商头疼的是人为阻力。一位通信业内人士介绍，对于居民家庭使用的宽带，运营商要把光缆接到千家万户，还需要经过小区“物业”这一关，运营商付给物业的租赁费等最终也转嫁到用户身上。

　　 另一位业内人士介绍说，建设4G基站，运营企业会面临进入公共场所、地铁车站的难题，这些机构、写字楼、商场及地铁隧道等多会产生费用，有些费用甚至过高而无法推进；而进入居民区时，居民会出现如“基站辐射导致健康问题”等担忧，从而形成阻力。

　　 专家解析：

　　 2013年12月，随着工信部正式发放首批移动通信转售业务，外界期盼民资身份入场的虚拟运营商以搅局者的身份，改变通信业市场格局。然而，过高的热情，在严峻的现实面前被浇了冷水。

　　 170号段的一些劣势、3G市场竞争白热化，三大基础运营商激烈的价格战、市场的低认知度等等，这些都使得虚拟运营商在运营时并不顺利。

　　 “事实上，从国内虚拟运营商发展一年多来的表现看，很多厂商尚未走出‘试错期’，还没有找到有效的差异化服务卖点。”深圳移动市场部一位人士表示，目前这些厂商依旧主打“低资费、低流量费”等价格战，但相比三大运营商，他们并无太多独到优势。

　　 另外，对于光纤入户率较低的问题，通信行业分析师项立刚认为，运营商也有苦衷。一些运营商抱怨，在推进宽带升级的过程中，不时遇到物业公司、小区等设立的不合理费用。

　　 “从国际经验来看，宽带应当成为水、电一样的基础条件，作为建筑物规划、验收的必然环节，不应受到‘物业漫天要价’等阻力，这样才能推动宽带入户，降低成本提升网速，真正惠及百姓。”

　　 上海市政府公众信息网管理中心主任孙松涛认为，“应用需求如雨后春笋，根本的解决之道就是在体制和机制上花功夫，要有一个强有力的部门，要制定一系列政策标准，形成政府、企业与社会多层级、多能级的改革机制。”

　　 点评：

　　 一个巴掌拍不响，只有社会各界共同努力，才能解决网费高、网费贵的“痼疾”。

　　 （记者 徐曼曼 孙亚华 综编）

关键词：提速降费,电信资费