电信资费改革究竟需要迈过几道坎

　　 “没有WiFi的日子度秒如年！”“网速比蜗牛还慢，我敢说这网速肯定没吃饭！”……长期以来，电信行业最有争议的两大话题——网速慢和资费高现象屡遭吐槽。

　　 为了加速破解电信消费的“痛点”，自今年全国两会以来，国务院总理李克强三个月内三次督促宽带提速、降费。

　　 李克强总理频繁关注网费、网速这样的微观领域，原因在于网速、网费的背后关系着推进“互联网+”需要的基础环境能否改善，关系着基础设施建设投资的边际效应。

　　 2013年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》就已明确“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”。

　　 然而，降费、提速障碍重重，速度慢、资费高的背后实际上折射了传统三大运营商垄断多年难破、通信基础设施建设相对迟缓等诸多阻力，宽带真正想要变宽、价格变亲民至少还要跨过四道坎。

　　 ■ 一道坎：垄断

　　 网费居高不下的罪魁祸首

　　 三大运营商垄断电信市场，竞争不充分导致电信资费长期处在较高水平，且网速缓慢，引得消费者和市场各方批评不断。

　　 不少市场人士指出，“制约中国宽带发展的最大问题还是垄断”。在大多数人看来，运营商不肯让渡利益是造成网速慢的根本原因。运营商和用户被摆在了对立面上：运营商要提速就要加大基础设施投入，要维持利润水平，就只能把成本转移到用户身上。

　　 除了对网速和资费方面的不满，消费者投诉最多的要属运营商人为设置的诸多霸王条款。其中，手机流量每月清零的问题，很多年来争议从未停止。

　　 去年，手机“流量清零”一度成为饱受争议的话题。先有某运营商人士提出的“国际惯例”说，后有消费者诉诸法律却败诉。最终，中国消费者协会发声称“流量清零”是霸王条款，但依旧未能彻底改变这一饱受诟病的问题。

　　 专家解析：

　　 “我国基础运营商以前是一家，后来尽管分开，但竞争依然不充分，导致目前电信资费相对较高，服务质量还有很大提升空间。”国家信息中心专家委主任宁家骏认为，通过政策鼓励，引入社会资本加入竞争，让电信市场更加开放，是促进信息消费和让消费者受益的重要举措，意义深远。

　　 不合理的通讯资费和“跛脚”网速势必阻碍互联网新兴业态的成长，将成为创新创业的“绊脚石”。从国际行业发展来看，降资费提网速是必然趋势，以往电信企业“垄断大佬”的优越感正在被社会经济发展的大潮所倒逼。

　　 中国消费者协会副会长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，“流量清零”是典型的霸王条款。

　　 刘俊海认为，“流量清零”之所以说是霸王条款，是因为这种格式条款是由经营者事先拟定的、消费者被迫同意的、未经过听证会听证过的违背公平交易权的格式条款，同时也是企业单方签订的、单方面排除了消费者的条款，所以这是一种违法的契约。“只要你用我的产品，用完用不完都必须交费”。

　　 点评：

　　 垄断必会带来费用高、水平差等一系列问题，引入充分的市场竞争，对于电信市场的健全发展必不可少。

　　 ■ 二道坎：监管“真空”

　　 “霸王条款”滋生的温床

　　 打破电信运营商垄断，监管的作用必不可少。需利用严格的法规来促使运营商维持行业的公共运营属性，同时又最大程度上促进不同市场参与主体的竞争。

　　 但是目前我国在立法层面上，尚未把网络建设纳入正式监管。电信法迟迟未出台，合同法的效力较之行政处罚更大。通常主张行政行为不干预民事关系，监管部门强行干预可能面临违法风险。这使得监管部门对于此也无法发挥很大作为。

　　 由此，三大运营商人为规定了许多繁杂的步骤，打着“挽留”旗号干着“强留”消费者的事。例如“携号转网”的实施，当消费者想要办理转网业务，需进行十分复杂的手续；并且当消费者接到运营商电话，无意中参加了一些“优惠活动”后，转网更是不能进行。

　　 专家解析：

　　 TMT行业独立分析师李军表示：“我国电信法从上世纪80年代初期开始讨论，但现在依然没有出台，和电信配套的很多东西都还没有立法保障。”亟待用法规来保证“互联互通”，在宽带运营上，不仅骨干网运营商必须要互联互通，骨干网运营商与次级运营商也必须互联互通。这样才能保证市场有充分的竞争。

　　 电信行业分析师付亮指出，通信企业挽留消费者的行为无可厚非，保障消费者权益不受侵害的关键在于职能部门的有效监管。职能部门作为裁判员，在游戏规则制定、惩处不当行为上应主动作为。

　　 南昌大学法学院教授蓝寿荣也表示，当前携号转网方面的问题，还在于没有统一的实施细则。他建议尽快结合《反不正当竞争法》和《反垄断法》完善携号转网的实施细则，重点监管查处企业出现频率较高、影响恶劣的违法违规行为。

　　 点评：

　　 出台相关法律并加强监管才能从根本上取缔“霸王条款”，保证市场竞争并保护消费者的利益。

关键词：提速降费,电信资费