政府工作报告透露2015改革路线图：重构经济发展生态

　　市场化是改革之魂

　　在改革深水区如何进一步推动“市场化”，是2015年改革路线图的主线、更是灵魂。

　　“大道至简，有权不可任性。”论及简政放权，李克强说，在去年下放246项行政审批事项的基础上，今年将全部取消非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序。

　　短短一句话，凸显了本届政府用政府权力的“减法”换取市场活力“乘法”的施政思路。

　　“就发改委自身来说，最重要的就是要做好自身的改革。”在十二届全国人大三次会议新闻中心记者会上，国家发改委主任徐绍史向百余名中外记者表达了他对“深化改革”的最新理解。

　　李克强在政府工作报告中也频频涉及“市场”这个关键词。

　　他说，“政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单”。

　　“2014年，以简政放权为重点的政府改革，在理顺政府与市场关系、激发市场活力上取得长足进展。2015年更需要加快政府改革。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林向记者表示，随着行政审批制度改革和上海自贸区负面清单管理的深入推进，未来3至5年全面实施负面清单管理的条件基本具备。

　　为此，他建议，未来1至2年，在中央和省一级政府全面推行负面清单管理并取得重大突破。

　　从金融、国企等核心领域的改革来看，李克强在政府工作报告中也提出以建立高效的市场为定位。

　　如“加强多层次资本市场体系建设”、“实施股票发行注册制改革”、“利率市场化改革，国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台”、“大幅放宽民间投资市场准入”、“价格改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目”等。

　　“发挥市场配置资源作用的同时，应该抓好落实，发挥市场机制的作用，建设完善的要素市场，完善市场规则，充分交给市场，督促各项改革规划落地。包括加大市场化改革力度，完善各类要素市场，夯实市场发挥决定性作用的基础。”全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权说。

　　简政放权如何解决最后一公里落地问题？面对记者的提问，全国人大代表、深圳市市长许勤向记者表示：“你提的问题非常好，实际上简政放权一定要具体化，除了把审批事项减少外，很重要的一点就是要优化流程，使得每个行政环节的时间都缩短，每个环节都减少才行。”

　　让改革红利成为增长新动力

　　徐绍史5日在新闻发布会上谈2014中国经济时称，“困难比预想多，结果比预想好。”这恰恰是改革的“红利”作用。

　　GDP7%左右，城镇新增就业1000万以上，进出口增长6%，M2预期增长12%……今年的政府工作报告，给出一连串数字成为社会各界关注的焦点。

　　这意味着中国经济正从投资驱动型向创新驱动型转型，一个个刚性数据也给中国深化改革提出了新的要求。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康对记者说，目前中国经济转型关键一招就是创新驱动。

　　“首先是制度创新，即全面改革，其次是管理创新，还有科技创新、万众创新。制度、管理、科技这三个层面的创新要结合在一起，又要特别抓住全面改革”贾康说，“制度创新做得好，就可以打开‘管理创新’、‘科技创新’的空间，反过来‘管理创新’和‘科技创新’又能策应制度创新。”

　　“我是连续第18年听取政府工作报告，总理提出向改革要动力，只有改革才能得红利，我自己感觉这次最振奋。”全国政协委员、复星集团董事长郭广昌说。

　　“政府工作报告里多次提到负面清单这个概念，这个概念很大程度上是设立自贸区以后提出的。自贸区很大的一个作用是改革的先行者，包括资本的自由流动、审批更加灵活，我觉得这方面自贸区的实践对整个中国更好地融入全球经济，提供了很好的实践样板。”郭广昌说。

　　全国政协委员、富力地产总裁张力在政协经济组讨论间隙对上证报记者表示，在政治体制改革方面以政府下放审批权力改革为主。

　　“经济改革方面，可能市场经济发展与现有的管理制度不是很契合，需要调整，就像两个齿轮速度不一样，做必要的改革调整是适应中国市场高速发展的需要。”他说。

　　改革红利正在成为经济增长的新动力。

　　2014年新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。

　　经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

　　“通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力。”这既是改革的任务，更是改革的成果。

　　“2015年，新的一年是全面深本报两会报道组化改革的关键之年。改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。”李克强在政府工作报告中如是说。

关键词：政府工作报告,改革路线图,经济发展