中国经济唱响“升级曲” 积极财政政策加力增效

　　摘要：3月5日，受国务院委托，财政部向十二届全国人大三次会议提请审查预算报告，报告包括2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案。报告显示，2015年全国财政收入增长预计7.3%，赤字率将保持在2.3%，实施积极的财政政策并适当加大力度。

　　    中国经济或以7%左右增长20年

　　经济分析人士说，中国经济很可能会以7%左右的中高速增长20年，这符合中国经济的长期增长潜力和中国发展战略的需要。

　　中国国务院总理李克强5日所作的政府工作报告，提出了国内生产总值增长7%左右的年度预期目标。

　　这是最近10年来中国政府确定的最低经济增长目标。

　　政府工作报告还进一步提出，以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。

　　北京大学国家发展研究院教授卢锋说，“7%左右”的增长速度属于“中高速”，从中长期发展趋势来看，中国有潜力以这样的速度增长20年。

　　李克强总理年初在达沃斯出席世界经济论坛年会时表示，以中高速再发展一、二十年，中国的面貌就会持续改善，也会给世界带来更多发展机遇。

　　由于中国经济规模已超10万亿美元，基数增大，即使是7%的增长，年度现价增量也将达8000多亿美元，比5年前增长10%的数量还要大，相当于一年给世界新造了一个中等经济体。

　　政府工作报告指出，经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。 >>>详细

　　    站在“7”的肩膀上看中国经济发展

　　总理在政府报告中，给出今年经济社会发展目标是“国内生产总值增长7%左右”的主要预期。而GDP增长率7%的靴子落地，基本上也都在观察者的预测范围之内。

　　GDP增长率在当下已脱敏了早些年的指标崇拜。在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的发展语境下，中国已在经济发展基本面的准确把握和宏观调控的智慧中行进着自己的节奏。当然，GDP的权重意义并不能被空置，它依然是衡量一个国家经济发展的主要指标。而中国2015年的GDP增长率7%，也包含了多方面的经济内涵。

　　一般和GDP共同解读的还有其他重要指标。比如说失业率、服务业增长速度、城乡居民的收入分体等等。这些都能体现出经济机构所表现出来的立体变化。李克强总理在政府工作报告中给出了“居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右”的全面目标。这些和GDP增长7%一并解读，就能丰满地还原出数字“7”背后的心路历程。

　　去年年底的中央经济工作会议，就已经定调中国经济发展新常态的维度。当时，多方面权威解读出中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期的客观事实。同时，GDP增速不再嵌入到政绩冲动中来，政府把工作重点落实到民生改善、社会公平正义实现以及环境保护上去。李克强总理在2015年政府工作报告中，就着重说到“居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。”在GDP增速依然趋于合理区间的前提下，更进一步释放老百姓对于改革的诸多愿景，这是中央部署经济发展的一贯方针。 >>>详细

　　     新增就业双引擎创造更多饭碗

　　随着经济增速放缓，社会公众对就业问题的关注度较高。郑功成代表认为：“今年确定的新增1000万以上就业人口的目标，与去年新增就业1300多万相比调低了。这是因为今年GDP预期目标调低到7%左右，整体经济运行趋缓。但是，过去两年，国家就业政策充分，整体就业面稳中向好，并已经成为就业新常态。”

　　为何这么乐观？郑功成分析，尽管经济增速有所下降，但经济总量规模更大了，不会因为GDP调低了一点，就影响到就业基本面。更关键的是，通过近两年的结构优化，第三产业占比越来越大，而第三产业正是容纳就业的最大空间。就业增长对GDP增速的依赖性下降，对产业结构优化的依赖性增强。只要产业结构优化继续向好，完成这个目标就不是问题。

　　他认为，今年政府采取的政策值得期待，比如继续减轻小微企业的负担，减免税费、行政费用，涉及到很多人的饭碗。还有，政府工作报告提到，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，这意味着要增加公共产品、公共服务的供给，解决其短缺问题，同时也能带动就业，创造就业机会。政府倡导大众创业，也能带动更多人就业。 >>>详细

　　    决机减税降费担纲重任

　　谈及2015年预算草案报告中积极的财政政策内容与以往有哪些不同，财政部财科所所长刘尚希告诉记者：“积极的财政政策，过去主要集中在赤字方面，强调总量、扩大社会总需求多一点，现在更多借助于税收手段，在税收方面发力，结构性作用可能更明显。”

　　2015年财政预算草案报告指出，积极的财政政策要实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持。结合税制改革，在清理规范税收等优惠政策的同时，力争全面完成营改增任务，进一步消除重复征税。落实好普遍性降费措施，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。

　　对此，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示：“在结构的调整优化方面，财政政策显然能发挥更多的作用，在突出重点、优化结构方面，财政政策应该有所作为。”

　　“‘三期叠加’其中一个叠加就是强刺激政策所带来的副作用。一方面要拉动经济，另外一方面减少副作用，我们能做哪些事？我很赞成国务院常务会议所定的重要举措，就是减税与降费。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇在接受记者采访时表示：“财政政策发挥作用无非是两条，一条是减税降费，另外一条是增支。为了避免强刺激政策带来的经济结构扭曲，要把着力点更多放在减税降费上，而不是放在增支上。”

　　全国政协委员、财政部副部长朱光耀对记者表示：“李克强总理在国务院常务会议上几次强调、亲自部署，我国对小微企业税收的减免在不断提高，给大众创业提供了更多便利条件。除了减税之外，另一个方面是普遍性的清理收费。这两个方面，要非常全面地一致推进。” >>>详细

　　    减税降费“小微”快进

关键词：中国经济,财政,财税