并轨只是养老困局破题之始

　　23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，指出将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，实行单位和个人缴费，剑指体制性养老“双轨制”。

　　养老保险改革要见实效，首先要赢得民心。第一步，也就是“反响强烈”的企业与事业单位多年来差异悬殊、动辄相差数倍的养老金“双轨制”必须取消。

　　并轨，只是刚刚起步，而非完事大吉。并了这么多年，各地试点无数，为何大多不了了之？并轨难点之一在于怎么并，哪怕有个笼统的“遵循市场化原则”，但到底是“向上并轨”还是“向下并轨”，其实差异很大。这直接决定了各地改革执行的动力。

　　毕竟，改革只是诉诸有个整体环境和权利上的公平，而不是故意为了把某一个群体的社保福利强行拉低。也就是说，不是为了在一个绝对数字上保持一个低水平的统一，而是要让每个劳动者基本养老金根据实际消费，维持在“一个与基本生活需求相适应的”同等水平，一视同仁。

　　就如同之前的城乡养老保险衔接办法一样，三险衔接，不只是为了几大险种保持“低水平”的资金平衡和账面上的公平，而是确保参保人隐性权益都不受损。此类社保改革的核心要义，还不是某一险种某一群体的社保养老福利含金量的差异，而是社会保障政策如何实现全地域覆盖和权利无差异的问题。

　　养老险以及所有社保领域的全民覆盖、城乡平权，是社会保障体系下一步亟待推动的制度革新。而社保体系的全面制度升级，让所有公民享受到国家福利政策的无差别对待，更是社会保障体系恒久的制度精进诉求。若社会成员不管是机关事业单位，还是一个企业职工，不管是他们的养老还是社保，都能得到体面而有尊严的同等保障，那么不同险种不同地域的平权衔接转续，就不再是问题了。