财政部回应居民电费“附加费”质疑：将清理规范

　　“附加费”法定化程度低，有些屡次清理仍擅自征收

　　“资源价格中的‘附加费’多数源自计划经济时代，标准也是政府部门定的，是非市场化的收费，在改革中有必要清理与规范。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说。

　　记者调查发现，由于目前多数居民缴纳水电费用时采取邮局、银行等代扣代缴，代缴机构开具的缴费单多数不显示具体的附加收费。海南、北京等地国家电网“95598”热线均表示，居民只有在提供户号或缴费卡号后，才告知“附加费”项目。即使可以说明“附加费”有哪些，但具体收取标准是多少“也不太清楚”。

　　除了“说不清”，“附加费”还存在其他诸多问题：

　　——电价中“城市公有事业附加”收取半个世纪，却缘起于一纸通知、“几项规定”。财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，一些“附加费”形成的政府性基金收费被拿来补贴公用事业单位，但最大的问题部门规章多，而缺少收费的法律规定，“附加费”的法定化程度低。

　　以一度居民生活电价中1分至2分钱不等的“城市公有事业附加”为例，其缘起于1963年发布的《关于征收城市公用事业附加的几项规定》，距今超过50年，且最初只限于经国务院批准设市的城市，县镇一律不准征收。

　　——水价中的“污水处理费”涨幅远超水价本身，征收依据存在重叠，还成为调价捷径。记者从上海、海南等地污水处理企业了解，污水处理费是各地水价的主要附加费用之一，目前正被纳入环保税改革。有专家指出，亟待加快费改税，避免附加费成为调价“捷径”。

　　比如据北京市发改委通知，2015年起，非居民用户水价由每立方米7.15元调整为8.15元，幅度为13%，其中污水处理费由每立方米2元调整为3元，涨幅超过三成。

　　——此外，煤价中的多项附加费屡次被清理，一些地方却屡次擅收，“小金库”十分顽固。中国煤炭工业协会相关负责人表示，煤炭价格也是擅收“附加费”的“重灾区”。据统计，涉及煤炭的地方行政事业性收费一度有几十种，包括矿业权价款、水土保持费、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金，乃至“占道费”。

　　清理“电老虎”“水老虎”“煤老虎”等垄断背后的“小金库”

　　“必须看到，一些对居民收费的法定程度低，地方的情况更加严重。”刘尚希指出，根据我国的立法法要求，对非国有财产的征收只能制定法律。

　　事实上，备受居民诟病的“电老虎”、“水老虎”、“煤老虎”背后，一些收费形成的“小金库”往往是社会监督、预算公开的盲区。“尤其是一些地方部门、垄断行业的收费，清理阻力会很大。还有依据合理、细则方式不完善的费用一旦清理掉，会出现暂时的公共投入空白。”林伯强认为，清理整顿还需与价格改革联动，加快资源价格市场化改革。

　　国务院常务会议已明确，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价。海南现代管理研究院院长王毅武认为，最关键的是彻底执行，破除垄断部门利益，防止一边清理，一边新增名目收费的“怪圈”再次出现，继续挤压价格市场化改革的空间。

　　记者了解到，随着居民生活水平提高、经济多年保持增长，一些“附加费”收取标准已远超成本。东部某地级市一位财政部门负责人介绍，当地电价中收取的城市公有“附加费”最终成为城建部门管理的“非税收入”，2010年收入3923万元，供路灯等公用事业的成本支出仅1700余万元，从当年起就远远“收大于支”。

　　林伯强认为，一些行政事业收费及政府基金建立时一般都有名目，但是也有时限，当时收取是合理的。但在此次改革清理过程中，要对其进行审核，看其是否过时、超标。此后若要收取行政附加费，必须进行听证，改掉往日很多收费都不听证的“坏习惯”。

　　“行政性事业收费过多的问题已得到国务院及财政部门高度重视，在预算和财税体制改革中予以考虑，收费法定也要真正提上议事日程。”刘尚希认为，“附加费”背后还事关整合部门利益。目前煤电油的收费定价权在各地发改委，落实改革方案必须有部际联动，加强对所在地收费的监督。“方向是收费的合理化、法定化、透明化，要减少收费过程中的腐败空间。”

关键词：附加费,清理规范,小金库