抗霾应当“区域联防联控”

　　视点观察

　　日前，雾霾天气再袭京津冀。采暖季未到，雾霾频繁来袭，让公众对政府的大气污染防治方面的努力提出质疑。事实上，从区域联防联控角度来说，中国城市抗击雾霾计划确实效果不佳。

　　由于细颗粒物是长途传输，大气污染是一个区域性乃至全球性的问题。根据中科院大气物理所研究员王跃思和他的团队得到数据，北京PM2.5来源中，大约30%来自原始排放，30%来自大气中的光化学转化，30%～40%来自于区域之间的协同“贡献”，而上海有20%的PM2.5来自外省。

　　过去，中国大气污染控制的思路以属地管理为主流，忽略了空气的流动性和复合污染的复杂性，使区域内的统一规划没有落到实处。此外，能源消耗，特别是燃煤量没有进行区域内的统一考虑，或没有按照区域内的环境容量来协调确定燃煤量。行政区“各自为战”的防治模式，难以根本解决区域性大气污染问题。

　　2013年6月，国务院出台大气污染防治“国十条”，将建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制。9月17日，环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，建立了由北京市牵头的涵盖北京、天津、河北、山东、山西、内蒙的“六省区市协作机制”。

　　由于环境保护所涉及领域和行业众多，几乎渗透到社会发展的方方面面，而环保部门目前所拥有的权限却并不足以支撑其工作，使一些措施如“纸上谈兵”，难以落到实处。在上述督查组对京津冀重污染天气应急工作专项督查中，就出现了部分县(市、区)只是环保部门在“单打独斗”，如邢台市个别县(市、区)政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措等。

　　跨区域联防联控在中国并非从未成功。2008年北京奥运会，2010年上海世博会、2010年广州亚运会和2014年南京青奥会，六年间的四大国际赛事、活动，中国似乎总能通过实施联防联控突击完成一份漂亮的蓝天白云答卷。但如何把应急手段转为常态措施，则需要制定更长远的目标，采用更科学的方法，并花费更长的时间。

　　常态化治理中，考验区域联防联控的，则是各地以空气污染治理推进经济优化和社会转型的能力。以京津冀区为例，为响应“京津冀区域联防联控”，治理华北区域的空气污染，河北下决心要在未来几年内压缩6000万吨的钢铁；但压缩了工业之后，经济如何发展，就业如何解决等问题，始终没有实质性的解决方案。

　　“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身。”过去靠各地关起门来单打独斗如今已经行不通了。“赛会空气”证明了区域空气质量达标联防联控是必经之路，但如何把应急手段转为常态措施，中国还有很长的路要走。

关键词：霾,抗霾,区域联防联控