透视166名“一把手”腐败案 曾是“一霸手”

　　权力大，胆也大“一把手”谁来管？

　　书记、市长、局长、董事长、院长等“一把手”掌握着本单位人事任免权和较大的项目自由裁量权。权力过大、过于集中，再加之缺乏有效监督，是“一把手”容易成为腐败重灾区的根源。

　　用人权是最重要的权力之一，自由裁量权最大、容易出现寻租。“选拔一个干部担任局长，符合条件的有很多个，但负责人事的副手往往是根据‘一把手’的意图提供人选，如果不能确保‘一把手’的意图得以实现，估计自己也干不长。”一位基层干部说。

　　用人腐败和项目腐败成“一把手”落马主因。在用人和项目审批上，民主少、集中多，部分“一把手”的“一言堂”最终自掘“坟墓”。聂辉华说，“一把手”腐败原因不外乎拥有较多的自由裁量权、权力能够转化为金钱、腐败行为难以被察觉，既是权力中枢，又是监督的难点、弱点所在。

　　而与此同时，“上级管不到，同级不好管，下级不敢管，群众管不了”成为“一把手”监督难的主要原因。

　　专家建议：建立明晰的权力清单

　　山西规定党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行“一把手”“末位表态制”、国家海洋局要求各级领导班子要明确分工保持制衡……近来党政“一把手”限权的消息释放出反腐积极信号，下一步还应完善相关制度设计把权力本身关进制度的笼子。

　　聂辉华建议，在合理范围内，应当逐步试点增加候选人范围，实行“差额提名”制度，提拔一个干部，要求至少两个候选人，然后由集体决策，约束、规范人事权，减少寻租空间。

　　国家行政学院教授竹立家等专家建议，加强对“一把手”“八小时之外”的监督。腐败活动往往是借助非工作场所发生，典型的官员和商人之间的权钱交易过程往往是第一步，先通过中间人介绍，在饭局上初步认识；第二步，商人邀请官员参加唱歌、桑拿、高尔夫等娱乐活动增加强感情；第三步，商人打听到官员主管的项目，通过直接或间接的方式进行权钱交易。

　　专家还建议，各级政府应当继续减少行政审批事项，减少“一把手”的审批权和自由裁量权。2013年国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项，2014年将继续取消和下放行政审批事项200项以上，各地方政府也应当结合实际，减少和下放审批事项。

关键词：落马官员,贪腐