高层定调裸官治理思路：不能身在曹营心在汉

　　治理思路

　　“裸官”治理范围在扩大

　　受访专家认为，我国“裸官”治理亟须明确一个问题：如何判定“裸官”？“半裸”该不该按“裸官”论处？

　　此前，官方虽未对“裸官”作出明确定义，但相关文件透视出的判定标准都是“配偶子女均已移居国(境)外”。如2010年中办、国办引发的文件《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

　　今年1月，中组部发布《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次从中央层面，对“裸官”提出约束措施：凡是配偶已移居国(境)外，或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列为考察对象。也就是说，“裸官”的构成条件从原来的“双方”即配偶、子女均移居国外，调整为“单方”，配偶移居国外，或者没有配偶但子女移居国外。

　　裸官认定标准虽然从“双方”改为“单方”，但仍有问题，“半裸”即夫妻双方都在国内、子女移居国外的，算不算“裸官”？

　　“裸体做官”一词首创者、安徽芜湖政协常委周蓬安认为，子女移居境外、夫妻均在境内的“半裸官”，对社会的危害性并不小于“裸官”，其出逃的概率也不比“裸官”更低，“通过已移居境外的子女把赃款转移境外，一旦发现有风吹草动，就会立马出境。出国次数不多的凤城市原市委书记王国强，估计就属于这后一种”。

　　王国强案发生于2012年。这年的4月底，辽宁省丹东召开一次重要会议，但无论如何也联系不上刚调任丹东的副市级领导、凤城市原市委书记王国强。随即就有网友爆料称，王国强已携2亿巨款，与在丹东海关工作的妻子双双出逃美国，跟在美的女儿“团聚”。

　　4月后，辽宁官方证实，王国强“存在收受贿赂、违规持有因私护照、非法擅自出境、违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题”。但对王国强的追逃是否成功？迄今官方没发布任何消息。

　　广东这次治理，对“裸官”的判定标准依据的就是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“单方”标准。

　　许耀桐认为，广东治理真刀真枪，动作迅速，但也有“半裸”问题，“夫妻双方在国内、子女在国外的，不算‘裸官’，还是可以留在重要岗位？”

　　官方文件透视出的“裸官”判定标准，明确标明“移居”，那么家属虽然在境外，但没有“移居”的，算不算“裸官”？

　　去年底，广州荔湾区岭南街道办原党工委书记谢国滔案发。今年3月，针对谢国滔是不是“裸官”的提问，广州市纪委发言人说，谢妻已在2010年移居香港，但其子办理的是读书签证，在外留学，未移居国外，“不算纯正意义上的裸官”。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明、国家行政学院教授许耀桐认为，区别对待“半裸”与“裸官”，容易诱发“裸官”的瞒报心理，导致大量“落网之鱼”。

　　为加强对“裸官”的监管，2011年起，“裸官”不仅要填写个人有关事项报告表，还要填写移居情况表、移居情况变动表。

　　但以谢国滔这样的“半裸”为例，假如没案发，那么他无须填写两表，而且，仍有机会担任更高级别的岗位。

　　许耀桐认为，目前无论是政策还是法律，官方均未对“裸官”做出界定，目前的“裸官”规范文件也大多数是党的文件，但干部并非都是共产党员。他建议修改《公务员法》等法规，明确定义“裸官”概念和构成要素。

关键词：裸官,治理思路,反腐,追逃