专家析中央巡视组：多选用有高级别干部经历人员

      巡视组成员如何选择

　　事实上，巡视制度已诞生多年。1996年，十四届中央纪委六次全会便作出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署。随后，中央纪委启动巡视制度。

　　2003年8月，“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立。过去10年间，程维高、陈良宇等多名高官腐败案发，均与中央巡视组的出现密不可分。在2013年的两轮巡视中，成果同样显著：第一轮巡视发现了6名中管干部的违法违纪线索；第二轮巡视的10个点，已有24名领导干部被查，其中包括两名省级干部。

　　“由于巡视对象主要是省部级领导干部，巡视组的工作难度比较大，面对的问题也比较复杂。因此，巡视组大多选用有过高级别干部经历的人员，确保其有足够经验应对复杂的形势。”谢春涛表示。

　　以组长为例，按照规定，中央巡视组组长大多在已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级(正职)官员中选任。

　　此外，近三轮巡视组长的选择呈现出另一亮点：一次一授权。“如果组长长期由固定人员任职，更像是一种人事或官职安排。当其变成临时性职务后，巡视组的独立性得到了更好的保护。”谢春涛评价，“一次一授权将使机构和人员的动态性很强，被巡视单位很难找到应对措施提前准备，最大程度地弱化了人情因素”。

　　“谁参加巡视、谁当组长，所有人事先并不知晓。如果巡视人员和被巡视人员接触多了，难免出现包庇。”谢春涛说，“而现在，最大限度避免了巡视人员和被巡视单位、地方、个人产生交集。组长或组员既不曾在那里工作，也不是当地人，再加上工作组的工作方式、流程、联系方式都是公开的，极大地确保了巡视效果。”

　　谢春涛认为，选派组长“在巡视地无任职经历”意义重大，“就是要避开一切人脉关系。”他说。

　　“总体而言，十八大以来反腐更加主动、积极了。当前，在网络举报等多种方式的配合下，多管齐下，可以更加高效地反腐。”他说，“我认为，巡视制度会成为反腐工作的常态。这几轮巡视的良好效果，更说明有必要将其常态化、制度化。但要实现全覆盖，一年两年是不行的，必将是一个长期工作。”

　　燕继荣则表示，无论是专项巡视还是巡视组长的选择，核心思路都是“无规律可循”。

　　“上次查了，这次还可以再查。一次一授权则使得负责人不固定，难以形成利益结盟，便于揪出贪腐之人。如果固定下来，有问题的人难免提前做工作，阻碍工作进行。现在是巡视前突然宣布组长，而且每轮负责人都不相同。”他说。

　　相关资料显示，第三轮巡视中有4位正部级巡视组组长在去年第一、二轮巡视工作中也曾担任组长，分别为徐光春、马铁山、张文岳、陈光林。

　　燕继荣认为，巡视组长都是负责各自无任职经历的地方、单位，这样已经最大限度地摆脱了利益纠葛可能，足以有效防止包庇、袒护现象的发生。“可以看出，中央在反腐问题上是动了脑筋的，不是走过场。”

　　“反腐已经进入了相当关键的时期，全社会都在盯着新一届领导班子如何打老虎，铲除腐败滋生的土壤。就目前的反腐形势而言，巡视制度必不可少。”燕继荣说。

　　“巡视的程序设计就是要压减人为操控的空间。如果没有严格的程序规范，就没有办法防范人为干预，巡视本身也可能发生异化。巡视对象不固定，组长一次一授权，这些创新，都是为了保证巡视制度的纯洁性、权威性。”王敬波说。

关键词：中央巡视组,成员