京津冀规划3.0版“探秘”：跳出北京规划北京

　　保定能成为“首都副中心”吗

　　中国经济报告：一些媒体关于保定有可能成为北京“政治副中心”的报道引发热炒，且已哄抬起了房价。保定到底有无可能做所谓“首都副中心”呢？

　　肖金成：保定可以承接一些科研机构或是高校。但是，我对此并不乐观。其一，取决于这些机构主观上是否愿意转移；其二，动迁成本由谁来承担；其三，转移出这些机构后是否一定会减少北京的压力，减压效果到底如何，还很难说。因为，北京的问题不在于已经在北京的这些机构，而是产业和人口不断向北京涌入的问题。因此，可行的做法是控制增量，调整存量。存量的调整应主要放在工业上。保定及河北其他城市可主要承接继续涌向京津的产业和人口。

　　当然，从城市群一体化的角度来看，企业总部更适合在天津或是石家庄这些城市。

　　当前，我们必须从更大的空间考虑北京功能疏散的问题，因此，要在北京和廊坊、承德、张家口之间尽可能控制建设，以防又一张“大饼”出现。如果从北京继续向这些地方“摊大饼”，会导致更大的生态灾难。如果从空间合理化来考虑，要跳到首都经济圈外，在更广阔纵深的空间来布局。

　　我最担忧的就是城市连绵区的出现，几百公里连绵不断都是产业和人口，都是钢筋水泥的丛林。因此，我一直呼吁，北京到廊坊甚至北京到亦庄之间要尽量控制建设，留出生态空间。可以在廊坊与武清之间搞建设，崛起一个规模较大的城市。同样的，在武清与天津市之间，天津市与滨海新区之间也要控制建设，不能连接起来。

　　“河北沿海经济带”亟需集体发力。河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，陆域面积3.57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0.7万平方公里。其北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略地位。河北应以沿海经济带的迅速发展带动腹地发展，借力京津，使其成为整个河北经济发展的蓝色引擎。

　　河北中南部是京津冀倾斜的一角，既难以接受京津的辐射与带动，中心城市的规模与实力又不足以辐射带动这一地区。应加快石家庄、邯郸、衡水三市的发展，扩大规模，提高质量，改变由北向南递次倾斜的空间形态。

　　总之，城市群之间要形成点状或网格状布局，要留出生态空间，要“透气”；千万不要单中心拓展，一层一层“摊大饼”。

　　突破体制障碍实现利益共享

　　中国经济报告：京津冀一体化发展中面临哪些问题和障碍？

　　肖金成：由于经济发展水平差异及行政区划分割等多种原因，导致一体化发展面临的主要问题，一是体制障碍；二是京津与河北之间发展落差太大；三是空间无序开发严重。

　　在公共服务方面三地差距很大，这么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量资金，那么资金从哪里来？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基础设施的共建资金怎么解决？显然，北京财政实力强，但河北实力比较弱，这就涉及财政体制改革。第三，三方在协同发展过程中肯定会出现很多问题，由谁来协调呢？

　　中国经济报告：行政区划分割、各自为政既然是京津冀一体化发展的首要障碍，那么，怎样突破这个体制障碍呢？

　　肖金成：如果有一个协调机构，当然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是两市一省，长三角是两省一市，还有一些跨省的经济合作区域，甚至还有更大范围的经济区，是不是都要设立一个协调机构？这会有一个比照的问题。

　　京津冀如果建立一个市长联席会议制度，京津冀加上河北各市，一起来协商，也是可行的。长三角就是这种架构。不过，联席会议制度落实到京津冀，效果如何还不好说。

　　原来有个首都规划建设委员会，带有中央派出的性质，如果能把它变为京津冀协调委员会，由中央高层出面，提升其协调能力，这也可以作为一个选项。

　　中国经济报告：除这个协调机构外，还需要建立哪些促进京津冀一体化发展的协作体制和机制？

　　肖金成：首先，通过上述高层协调机构，建立政府间合作协调机制，出台区域经济合作政策。在政策设计上，既要考虑到整个区域的利益，又要根据京津冀的特点进行个性化设计。

　　第二，要制定一个科学的、具有权威性和约束力的区域规划。

　　第三，建立统一市场，促进要素的合理流动，并由此保障企业资源配置的区域化。

　　规划一定要有科学性、权威性和约束力

　　中国经济报告：你曾参与很多区域规划方案的起草工作，请你介绍一下此类规划的基本编制程序。就首都经济圈一体化规划而言，在编制中应把握什么原则？

　　肖金成：规划编制本身还是很有难度的。哪些东西应该写进规划，哪些东西不应该写进规划，本来就很难确定。因为你不能面面俱到，如果面面俱到，搞出几百万字的规划，还没等你看完，规划就到期了。规划应该具有科学性，要吃透市情省情。

　　同时，规划还要考虑每一个主体的利益诉求，但是主体之间的诉求有时是相互冲突的。比如，北京发展哪些产业？不发展哪些产业？在规划里需要明确。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，将如何分工？

　　那么，如何对规划进行论证？首先，听取每个行政主体和利益主体的诉求；第二，充分听取专家的意见；第三，与部委对接。比如说，建机场得找民航局，规划新区得找国土局，环评得找环保部，这些部委的意见都需要听。

　　中国经济报告：各方利益诉求不同，会不会对政策制定者施加较大影响而使得规划减弱公正性和科学性？

　　肖金成：这就需要国家高层去判断。如果过多地迁就各利益主体的利益，规划的作用就会大打折扣。规划最重要的是要标明哪些地方不能干什么，就是所谓的“负面清单”。因此，规划一定要有科学性和权威性，还要有约束力。

　　(记者崔克亮实习生许益珊对此文亦有贡献)

关键词：京津冀,首都经济圈