京津冀规划3.0版“探秘”：跳出北京规划北京

　　首都经济圈与环首都圈的耦合与互动

　　中国经济报告：你对于这个“首都经济圈一体化发展的相关规划”有何建议？

　　肖金成：我的核心观点是，要通过规划加强首都经济圈与环首都经济圈的耦合与互动。

　　首都经济圈作为一个区域系统，客观上要求要将各地区的资源配置、产业结构及区域布局作为一个有机的整体来考虑，每个城市的发展计划必须经过调整与整体规划协调起来，从而确保区域健康可持续发展。首都经济圈规划，不仅要与本区域内已有的规划实现有效对接，还要站在区域统筹的角度上，因地制宜，综合考虑，最大限度地发挥首都经济圈内部各城市的优势，并实现与周边地区的协同发展。

　　第一，优化首都经济圈的空间布局。都市圈形成的本质原因是大都市的辐射与带动，其原动力是都市本身，其范围大小，取决于辐射力和带动力。因此，由内向外，由强到弱。很显然，其辐射带动最强的是北京市周边地区，其次是环首都经济圈区域，再其次是环首都圈之外的区域，但其辐射带动力已非常微弱了。

　　当然，城市的辐射并不像水波一样呈同心圆状，很可能是沿交通线呈放射状。但无论如何，其逐渐减弱是客观规律。北京市的面积1.64万平方公里，加上环首都圈3.01万平方公里，共计4.05万平方公里，比日本东京圈3.7万平方公里还要大，很显然，东京的辐射力大于北京的辐射力。因此，北京市周围河北省各市不能被动地接受辐射，像石家庄、秦皇岛、沧州、邯郸、衡水等作为区域性中心城市，也有自身辐射带动的区域，也有城市圈。应着力打造各自的城市圈，提高自身的实力和带动力，不要幻想北京市的辐射和带动。

　　作为北京市，应摆脱“单中心摊大饼”的发展模式，跳出北京规划北京，在河北境内打造“反磁力中心”，才能有效疏解北京市的人口压力、交通压力和环境压力，增强辐射力和带动力。

　　第二，京津冀三省市应共同打造京津冀城市群。未来一个时期是中国城市群形成的关键时期。首都圈作为都市圈的特殊形态，并不能突破都市圈的发展规律。从北京市的辐射带动情况及天津、河北各市的发展状况来看，正处于成型期向成熟期过渡的阶段，即由单向辐射向多向辐射转型的阶段，也就是进入城市群阶段。如本区域北京与天津两大都市各自的辐射范围已经不清楚了，唐山、保定的辐射范围已经被北京和天津涵盖了，这就是原来的“京津唐”突然改称为“京津冀”的原因所在。就像日本原有京滨、名古屋、阪神三大都市圈，最后耦合为东海道城市群一样。

　　长三角、珠三角均在打造世界级城市群。从京津冀的区位条件与发展基础来看，无疑应着力打造世界级城市群，加强各城市的分工协作，形成整体市场竞争力，迅速发展成为具有世界影响的区域。

　　第三，河北省应着力打造“京东”、“京南”新区。河北积极打造环首都绿色经济圈，应把着力点放在建设京南、京东新区，承接世界产业和东南沿海地区的产业转移，承接北京市的人口及部分城市功能。其他各县镇应积极接受北京市的辐射，与北京市各县镇进行对接。

　　第四，加强基础设施一体化建设，完善京津冀交通体系。共建交通网络体系应当成为区域一体化的先导和突破口。其重点之一是整合城际公路交通和城市道路交通，积极推进大运量的城际快速轨道交通规划建设，为核心城市有机疏散和区域重新集中创造条件。在减轻北京中心城区城市道路交通压力的同时，进一步改善京津冀城际之间的交通联系。

　　第五，建立生态和水资源补偿机制。承德市、张家口市和保定市是京、津的水源地和生态屏障，也是都市圈水土保持和生态建设的重点区域。但张家口、承德两市经济欠发达，而且生态环境的治理又是一项投资大、周期长、短期内难以见效的自然环境恢复工程，仅靠其自身的力量难以完成。生态建设属于典型的公益事业，过去长期存在“少数人投入、多数人受益”，“上游地区投入、中下游地区受益”等不合理现象。需要建立和完善跨地区的生态和水资源补偿机制，通过提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，从法律、制度的角度对补偿行为予以规范化，从而实现张、承两市生态与经济的可持续发展。

　　京津冀的功能定位和产业分工

　　中国经济报告：你认为，具体而言，应如何明确京津冀三地的功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系建设等重大问题？

　　肖金成：我认为三地的产业应该对接互补。北京肩负首都功能，除政治、文化、国际交往、科技创新等首都功能外，其余的都可以转移出去。北京的产业结构要升级，比如说发展现代服务业、金融、商贸、旅游等，工业和物流应该转移到天津和河北。天津市发展高端制造业、高科技产业、国际航运和国际物流。制造业、能源、原材料、物流业、农产品加工业等应主要在河北发展。

　　比如说北京第二机场。建一个机场，可以吸引大量产业和人口。我认为，航空服务业、制造业、物流业等就应该在河北发展，在北京发展这些产业，只会使环境受到更大影响、交通更加拥堵。把这些放在河北，对北京交通、环境问题的缓解有好处。第二机场的空间布局应该重新考虑。

　　中国经济报告：三地产业发展链条如何配置和衔接为佳？产业如何对接，避免同构性、同质化发展？

　　肖金成：河北产业发展滞后，只能发展钢铁、煤炭这种高耗能、高排放产业。如果不发展这些产业，河北能搞什么呢？汽车产业、高科技产业都在京津，现代制造业、石化产业也在京津，在这种情况下，河北的产业结构一定是低端的、高耗能的。京津也有一些类似的产业，比如天津有钢铁、石化，北京有石化、水泥，所以，今后一定要做好产业调整。

　　通过产业对接，延伸产业链条。比如汽车产业，它的链条很长，今后三地可以这样发展汽车产业：总装在天津，发动机可能在保定，轮胎可能在衡水的一个镇，沧州某镇可以造汽车玻璃⋯⋯这样，产业链条延长了，周边经济就能发展起来。

关键词：京津冀,首都经济圈