围剿“伪基站”

　　“伪基站”产业链

　　在国家无线电监测中心副总工程师兼无线电监测处处长牛刚看来，“伪基站非法占用无线电频谱资源，在人流密集地发送大量垃圾短信，特别是在车上使用，与监管部门打起游击战”，而且，伪基站的隐蔽性强，查处难度很大，已成为当前治理垃圾短信工作中的一个突出难题和新的挑战。

　　和此前群发垃圾短信一样，“伪基站”蔓延的根源在于，很多地方都存在“短信群发”的巨大市场。

　　在辽宁丹东，警方抓获的犯罪嫌疑人李某交代了这样一个事实：广告短信的市场需求很庞大，但当地主要通讯运营商要么已停止提供短信群发业务，要么业务费用比较高。而李某所在广告公司仅以每条0.04元的价格提供业务，自然就会受到不少房地产公司的青睐，仅去年10月在丹东的销售额就有30万余元。

　　“之所以能以每天0.04元的价格提供业务，并谋取暴利，就是因为该团伙有10余台伪基站，一台伪基站每天工作8小时，每小时能发送1万条短信，这样一天就能进账两三万元。”当地警方表示。

　　从2013年初至2014年2月，该团伙利用“伪基站”发送短信3亿余条，获利1000余万元，业务已覆盖辽宁全省和内蒙古自治区、吉林省部分地区。

　　“过去主要是通过勾结运营商内部人员，通过行业端口发送也需要按发送数成本，点到点发送也需要按发送数成本。现在采用伪基站发送，只需要伪基站的采购成本，”魏亮告诉《中国新闻周刊》，伪基站无论发送多少条，除了违法成本之外，只有用电成本，因此利润很高。

　　2014年1月8日，河北衡水市故城公安机关将苑某及其同伙闫某、胡某、白某4人抓获归案，同时缴“伪基站”1台，射频主板92块。

　　根据这一线索，2014年2月16日，公安部派员率河北省公安厅、衡水市公安局、故城县公安局办案人员赶赴深圳，将“老侯”抓获。

　　据统计，以“老侯”张某为首的违法犯罪团伙生产的零配件，非法出售400多块射频主板，销往全国多个省市区。

　　与“老候”靠出售“硬件”牟利不同，山东曲阜的网民孙某某则通过网上出售“伪基站”软件，并提供远程技术安装、维护服务等信息，靠“软件”牟利。

　　“那时，一些‘伪基站’应用软件已经被破解，网上也流传着一些网友相互之间交流的非法复制型软件，我利用自己有计算机编程及通讯技术方面的知识，发现了一种软件经过加工，可以用到百分之九十五的‘伪基站’硬件上，也想做这方面的生意，挣点钱。”孙某说。

　　他修改了软件参数，改变界面，进行加密，并以“小区短信”“短信设备”升级软件等名义，在网上做广告推广，并在淘宝网店销售。提供‘远程升级服务’的软件项目，收费标准100元到1000元不等。

　　公安机关查明，自2013年12月以来，孙某某已通过网络交易120次，累积收入资金70075元。

　　多部门“围剿”

　　在网上，伪基站还有个看上去合法的别名，叫小区基站。在不少不法分子眼里，使用“伪基站”这个行当不存在竞争和风险，所有的工作都在车里完成，路过的都是公共区域，同行间不存在抢地盘一说。

　　并不是没人查他们，只是干这行的都有规避措施，“看周围有派出所，会提前关掉机器。”

　　牛刚告诉《中国新闻周刊》，目前发现伪基站主要是通过手机用户举报、公共移动通信运营商投诉以及各省(区、市)无线电管理机构日常监测等多种方式。

　　根据公共移动通信运营商网络监控平台数据，分析出伪基站出现大致区域，利用专用伪基站监测设备或通用无线电监测车对区域内的伪基站进行逼近查找和精确定位是有效监控和打击伪基站的技术手段之一。

　　不过，随着伪基站新技术升级，单从技术手段发现和打击伪基站难度日益加大。

　　“即使是发现伪基站，把伪基站开机到发现的时间缩短到分钟或者十几分钟，但是办案人员赶到现场也需要时间，赶到现场后发现也需要时间，”魏亮说，即使赶到现场也很难精确定位到哪个车后备箱，甚至可能是在某个拉杆箱里，“伪基站通常放在汽车中，在一个地点停上十几分钟就走，因此没有专项行动，大量人员在人群密集地快速排查和反应的话很难抓获。”

　　“传统方式发送垃圾和诈骗短信，只要有决心还是可以追查来源的”，魏亮认为，伪基站则不同，只要没有当场抓获，基本上无法找到来源，“即使抓获，如果电脑没有相关日志，除了口供外很难组织证据链。”

　　今年2月，公安部会同最高法、最高检、安全部专门出台了《关于依法办理非法生产销售使用“伪基站”设备案件的意见》，明确对各环节依法严惩。

　　此外，今年以来，中宣部、中央网信办、公安部等9部门在全国范围内部署开展打击整治专项行动。截至目前，摧毁非法生产、销售、使用“伪基站”设备违法犯罪团伙314个，破获诈骗、非法经营等各类刑事案件3540起，抓获主要犯罪嫌疑人1530名。

　　在魏亮看来，在当前打击伪基站应该多管齐下，一方面需要适当的司法解释，提高发送者的违法成本;一方面打击源头，让伪基站设备难以买到;另一方面用合理的方式打击垃圾短信和诈骗短信的受益者。（记者/闵杰）

关键词：伪基站,诈骗短信