世界最大几家银行仍享补贴 大而不能倒问题未决

　　国际货币基金组织(IMF)日前警告，世界上最大的几家银行目前仍然享受着政府高达5900亿美元的隐性补贴，“大而不能倒”的问题在国际金融危机爆发后依然悬而未决，这种隐性补贴会鼓励银行的过度杠杆和冒险行为。有专家认为，解决“大而不能倒”问题从长远来看，需要对银行系统进行改革，特别是减少特大型银行的数量、规模以及复杂性。

　　“大而不能倒”威胁金融安全，扰乱市场机制

　　IMF4月9日发布的《全球金融稳定报告》分析指出，这些大银行一旦陷入困境，就预期政府会伸出援手。根据相关估算，2012年，美国向具有全球系统重要性银行提供的隐性补贴金额为150亿至700亿美元(根据不同测算方式)，这些隐性补贴包括通过贷款担保和直接注资使银行融资成本降低等。纽约州联储的一项报告称，在发行单位债券时，美国最大的几家银行可以比其竞争对手节省6000万至8000万美元的成本。

　　根据欧盟委员会的统计数据，2012年欧元区“最大的14家欧洲银行”接受的隐性补贴高达820亿欧元。另据IMF的数据显示，2012年欧洲向银行提供的隐性补贴高达3000亿美元。

　　“这些‘大而不能倒’的金融机构威胁着金融安全，在一定程度上鼓励了投机与冒险。”比利时智库布吕格尔经济研究所研究员默迪告诉本报记者，这些金融机构具有系统重要性地位，当陷入无法承受的经营困境时，它们认为政府不会袖手旁观。“这样一来，金融机构管理者只享受冒险经营甚至投机带来的巨额收益，而不用为失败付出代价，最后承担损失的是纳税人。”

　　对于市场而言，“大而不能倒”也不符合市场规律，扰乱市场机制。“凭借政府隐性补贴，而非通过市场正常渠道，这些金融机构往往可以获取大量的低成本流动性。这会掩盖金融机构存在的管理漏洞、效率低下等问题，使优胜劣汰的市场规律无法发挥作用，扰乱了市场机制。”默迪说，从西班牙等国家的主权债务危机可以看出，由于一些金融机构的规模已经十分庞大，一旦出现危机，其救助成本可能连政府都无力承担。因此，必须使金融机构能够因为经济原因而退出，以避免拖累整个金融系统乃至国民经济。

　　大型银行被列为重点监管目标，金融改革取得一定成效

　　IMF称，近来在金融和银行资产负债表修复等方面的改革使“大而不能倒”的问题得到了缓解，但各国进展不尽相同，一些出台的改革措施也有待进一步落实。美国2013年的银行补贴下降了15个基本点。彭博社高级金融分析师艾莉森·威廉姆斯在接受本报记者采访时表示，在美联储去年通过《巴塞尔协议Ⅲ》时，美国的金融立法者就将大型银行列为重点监管目标和对象。美国货币政策的收紧和放松受到经济复苏的影响，也依赖于经济复苏的进程。银行在复苏中在资本储备上做出了实质性的改变，而且大多数也应该在截止日期前好几年就满足巴塞尔协议中的规定。

　　为了防止金融危机重演，美国监管机构每年对大银行进行压力测试，一些银行的分红计划也被美联储否决，花旗银行在3年内两次被否决资本支出计划。今年的压力测试中，美联储共否决了5家银行的资本计划，批准了25家银行提交的方案。威廉姆斯说，几乎所有大型银行都通过了美联储进行的压力测试，显示出它们有承受实质性压力的能力。一些大银行的分红方案在美联储得到通过，也从一定程度上证明，这些银行可以抵御一些改革计划带来的压力。

　　金融稳定委员会称，一旦发现总资产超过300亿欧元的银行进行的交易额总数超过700亿欧元或者超出自身总资产10%，该委员会将对其进行连续3年监管。金融稳定委员会透露，具体针对“大而不能倒”的系统重要性金融机构，委员会也正在制定相应的措施。据欧洲媒体透露，措施之一可能就是建立一个“交易数据库”，要求符合上述条件的交易活动上报“交易数据库”。此外，对影子银行进行监管也是委员会的关切之一。

关键词：补贴,银行,金融