美国一智库兜售“针对性胁迫”概念

　　“中国正在东海、南海运用‘针对性胁迫’政策，这一行为破坏了亚太地区的稳定，并激起海上竞赛。”一家美国智库近日的一份研究报告得出如此结论。这家名为“新美国安全中心”的智库与奥巴马政府关系密切，主要关注亚太安全问题。值得一提的是，该研究项目是由日本外务省资助的。

　　“新美国安全中心”3月21日推出的报告《针对性胁迫：亚洲的海上竞争与风险》，是由其亚太安全项目高级主任帕特里克·克罗宁等5人组成的小组完成的。克罗宁被认为是“很具眼光”的战略分析者，曾是美国国防大学战略研究所的高级主任，出任过美国国际开发署的第3号人物，是美国亚太再平衡战略的大力倡导者。

　　除在智库官方网站上推介这份报告之外，克罗宁还录制了5分钟的视频短片并于24日挂上“优兔”视频网站。可见，“新美国安全中心”和克罗宁本人对这份报告和报告中提出的概念比较重视。资助来源也显示，日本方面对这份报告也很满意。

　　其实，克罗宁本人近段时间一直在兜售这一概念。

　　去年11月，在中国宣布建立东海航空识别区后，克罗宁发表了题为“中国的针对性胁迫”文章，称美国的战略规划者用针对性威慑“捍卫了世界和平”，而中国的“针对性胁迫”政策只会加剧地区紧张局势。中国正试图操纵美国去约束其盟友。美国总统安全事务助理赖斯对奥巴马政府第二任期亚太战略的首次完整阐述，“听起来感觉日本和中国一样应该吸取教训、保持克制”。克罗宁进一步说，中国试图阻止日本的复兴，并将美国拉入新型大国关系之中。

　　今年2年，克罗宁在日本《外交官》杂志上发表文章称，日本对中国的主要担忧，是中国在海上的强硬行动，包括在东海、南海的“灰色领域”中的针对性胁迫行为，以及“反介入/区域拒止”军事能力。对此，美国和日本必须排除同盟关系中隐藏的三枚“定时炸弹”：如何制定应对中国的共同战略、如何确保核保护的延伸威慑、如何集成日本不断提升的军力，以形成一致的对华政策。克罗宁还强调，自1997年以来，美日正首次修订防卫合作指针，预计在年底完成，现在时间不多了，新的防卫合作指针必须回答上述三个关键问题。

　　这份29页长的报告，则全面展开了中国“针对性胁迫”的概念。报告称要实现三个目标：评估中国“胁迫行动”的背后动机、分析为什么这可能导致海上不安全、美国及其他地区行为体如何行动以消解冲突并在亚洲维持基于规则的秩序。

　　报告称，“中国崛起的情景给美国亚太政策蒙上了全面阴影”，这也是东海和南海不稳定的无法回避的因素。美国面临双重挑战，一方面要在不使局势变得更加紧张的情况下慑止中国的胁迫行为，另一方面，要在避免使中国采取强硬措施的情况下寻求与中国合作。

　　报告表示，中国的周边外交政策不断调整，对于与中国不存在现实争议的邻国来说，影响是积极的。而对于另一些国家，中国开展的是“针对性胁迫式外交”，向特定的国家施压，从政治上孤立对象国，力争不引发大范围的担忧。中国正在精细化“胁迫式”外交工具，申张海洋权益诉求，改变西太地区的管控格局，具体手段包括政策宣示、出台相关国内法、频繁在近海开展各项活动。从报告内容可以看出，报告所言的这些“特定国家”，主要是指日本、菲律宾等。

　　“可以肯定地说，多数的中国强硬行动是单边的、事先规划好，很有挑衅性，并正逐步形成麻烦的、破坏稳定的一种行为模式。”报告称。在美国防务预算消减和外界争议美国未来世界角色的背景下，中国坚定发展反介入能力，对美国在东亚地区的力量投送构成挑战，并将继续测试美国的决心。这种渐进式的修正主义给美国带来战略两难。这一策略的最终目的，可能是迫使美国进入“共管亚太”的局面，在本地区形成类似19世纪欧洲均势的状态。

　　“新美国安全中心”和克罗宁一直密切关注东海、南海问题，积极为美国政府出谋划策。在奥巴马政府的亚太政策中，也有不少其政策建议的影子。2012年，克罗宁曾与新保守主义派的罗伯特·卡普兰共同发表了一份关于南海问题的报告，称美国和地区国家在不受限制地进出南海问题上享有共同的关键利益，美国绝对不能拱手让出南海，使之成为中国的势力范围，“不会容忍任何一方欺凌邻居、破坏现在规则”。那份报告提出的政策建议有：建造一支拥有346艘战舰而不是250艘战舰的海军，以控制海上交通线；以更加广泛、更为强大的新安全伙伴关系网，来更新传统的以美国为中心的“辐-辏”安全结构；强化东盟等多边机构和准则；大力推进跨太平洋伙伴关系等多边贸易机制；以清醒甚至强硬的现实精神处理中美关系。

　　兜售“中国的针对性胁迫”概念的行为，其真实意图还部分反应在克罗宁去年11月的那篇文章中。文章称，在第一任期内，奥巴马政府的亚太再平衡战略，至少在政策宣示上是以军事手段为主的；而目前看，奥巴马第二任期的这一战略，显得更加注重外交接触和经济手段。克罗宁称，“再平衡”是美国综合国力一次长远性的方向调整，奥巴马政府必须十分明确地表示，其第二任期与第一任期的政策不会出现任何不同。

　　“没有武力做后盾的外交，就像是没有乐器的音乐”。报告还引述普鲁土国王腓德烈大帝的话表示。秉持这一理念，1945年以来，军力超群的美国拥有一段令人眼花缭乱的“胁迫外交”的历史，这段历史被克罗宁称为美国战略规划者用“针对性慑止”来保护和平的历史。同样被克罗宁归入此类行为的中国的行动，却肯定是在“破坏稳定”。

　　中国评论人士董幼学在评价克罗宁此前一份有关南海问题的研究报告时曾指出，克罗宁的报告带有一种具一定普遍性的偏见：把中国视为东海和南海争端的根源，而忽略了美国亚太再平衡战略带来的动荡。这就形成了一个悖论：一方面，美国认为再平衡战略是维护亚太地区稳定的最重要手段；另一方面，正是美国的举措加剧了本地区的军事部署和军备竞赛。董幼学称，东海和南海是中国重要的利益关切点，随着美国亚太再平衡战略的展开，未来东海和南海争端的发展将会更加复杂。因此，中国若想要解决东海和南海争端，同样也需要一个能够统筹协调、妥善处理好周边关系和大国关系的战略。

　　3月24日在荷兰海牙出席核安全峰会期间，中国国家主席习近平在会见美国总统奥巴马时说，在东海、南海问题上，美方应该采取客观公允的态度，分清是非，多做有利于推动问题妥善解决和局势缓和的事。中国期望美国政府这样做，美国的智库和学者是否也可以参考这一意见？(记者 刘平)