中纪委新设组织部和宣传部 紧盯金融单位与央企

　　亮点3 人事

　　设组织部让监察干部任免更独立

　　本次改革在干部室基础上组建了组织部、在宣传教育室基础上组建了宣传部。

　　“组织部”负责纪检监察系统领导班子建设、干部队伍建设和组织建设的综合规划、政策研究和制度建设及纪检监察系统干部培训等工作，并按照干部管理权限承办有关干部人事工作。

　　李永忠认为，组织部的设立，从战略上将是落实纪检监察系统机构人员的领导上有很大的突破。纪委作为党内专门的监督机关，在同级党委领导下开展工作，很难独立负责地行使监督权。同级纪委的书记只是同级党委的常委，这实际上就使纪委的监督权受制于党委的执行权。各级纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定。上级纪委的领导，实际上主要是业务工作的指导，领

　　导的力度、作用相对较弱。这在客观上导致了各级纪委很难监督同级党委，特别是很难监督同级党委的主要领导。

　　此外，中纪委组建宣传部，主要组织协调党风廉政建设和反腐败宣传教育以及廉政文化建设工作；归口管理机关承担宣传教育职能的单位；负责机关的新闻事务和有关网络信息工作等。有学者认为，这利于中纪委监察部的“去神秘化”，走向公开透明。

　　整合成国际合作局主要是预防贪官、裸官外逃，加强国际间在反腐方面的合作力度。

　　亮点4 合作

　　国际合作局有望遏制裸官外逃

　　此次机构将预防腐败室(国家预防腐败局办公室)、外事局整合成了国际合作局(国家预防腐败局办公室)，按照职能设置，承担国际交流与合作事宜和国家预防腐败局办公室的日常工作，组织《联合国反腐败公约》实施工作，归口管理机关外事工作等。

　　汪玉凯表示，将原有机构整合成“国际合作局”，主要是预防贪官、裸官外逃，加强国际间在反腐方面的合作力度。

　　李永忠也认为，国内裸官现象“盛行”、腐败现象错综复杂等形势很严峻，国际合作局的设立在此背景下尤为迫切，主要是借鉴国外经验、与国外加强合作、落实国际反腐败公约，对于裸官外逃现象打击力度加大。但是从另一方面也反映出，被合并的预防腐败室和各地预防腐败局的设立，并没有达到预想的效果，需要理顺机构内部的关系才能达到更好的反腐败效果。

　　>>记者观察

　　制度反腐不断推进

　　观察近年的中国式反腐，除了严打“老虎苍蝇”，在标本兼治的反腐“组合拳”中，制度反腐的新探索同样有大动作。

　　去年5月和10月，中央先后两轮对20个省区市和单位开展巡视工作。正式运行10年的巡视制度在今年得到强化和改进，巡视反腐起到了震慑作用。

　　随后，面对近年来网络反腐的民意期待，国内主要网站推出网络举报监督专区，国家信访局全面开放网上投诉受理内容，中央纪委监察部网站开通并设举报专栏……此前相对闭塞的监督渠道在不断丰富。

　　此外，审议通过惩防腐败体系新的五年规划，密集出台会议费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等等，一年来的反腐制度体系建设，令公众对“把权力关进制度的笼子”的认识不断丰富。

　　记者在跟专家访谈中体会最深刻的一点是，专家认为，对于权力之“笼”只会越来越牢固。在汪玉凯看来，十八届三中全会释放出推进纪检体制改革的信号，未来如何强化纪检系统内部建设，有效整合反腐力量更加值得关注。在整体布局和深化改革方面，此次中纪委机构改革释放出更加积极的信号。

　　记者孙乾

关键词：中纪委,金融单位,央企