每年约200万刑事被害人获赔无门 检察官倡立法

　　“饱经犯罪摧残后，民事赔偿又成水中月、镜中花，这对被害人来说，无疑雪上加霜。”全国人大代表、北京市检察院检察长池强昨天在北京团参加审议时说。他建议，我国应适时制定出台刑事被害人救助法。据悉，自2001年以来，我国每年约有200万刑事被害人获赔无门。此外，针对司法改革、伤医案频发和学位管理问题，北京市高级人民法院院长慕平、北医三院骨科主任刘忠军、北京大学原校长周其凤三位人大代表提出了建议。

　　北京市检察院检察长池强：

　　被害人救助各地不统一

　　“饱经犯罪摧残后，民事赔偿又成水中月、镜中花，这对被害人来说，无疑雪上加霜。”全国人大代表、北京市检察院检察长池强说。他建议，我国应适时制定出台刑事被害人救助法。

　　池强在建议中说，2001年以来，我国每年刑事犯罪立案数均在400万起以上，破案率为40%至50%。除已破案的外，每年约有200万被害人无法从被告人处获得赔偿。“如果这时候，被害人得不到国家救助，不仅会怀疑法律的公正，还很有可能产生报复社会的心理。”

　　池强建议，我国应适时制定出台刑事被害人救助法。他表示，救助对象应为两类：一是被害人因遭受犯罪侵害导致伤残，二是被害人因遭受犯罪侵害死亡，共同生活或依靠其收入为主要生活来源的近亲属。

　　救助数额如何确定？池强建议，数额应充分考虑制度定位，即帮助刑事被害人度过急迫性困难，同时综合考虑犯罪造成的实际损害后果、被害人实际经济状况、维持当地基本生活水平必需的最低支出等因素。池强提出，救助应遵循应急救难原则，国家帮助刑事被害人度过急迫的生活困境，救助是暂时的、救急的，而非长期的、全面的、固定的。

　　池强分析现状说，刑事被害人救助工作在全国推行以来，各地救助工作不规范、不统一、不平衡的现象突出：有地方救助对象仅限于缠访、闹访人员；各地救助金额不统一，随意性较大，甚至存在“不闹不给、小闹小给、大闹大给”现象。

　　北京市高级人民法院院长慕平：

　　司法改革应先做试点

　　围绕司法改革，全国人大代表、北京市高级人民法院院长慕平昨天建议，司法改革不能大面积突破，否则将对整个法律制度造成冲击，应采用试点，取得经验后再做推广。他同时提及“湖南衡阳贿选案”，认为代表的教育和管理要进一步加强。

　　“很多改革必然会涉及对原有法律法规的修订。如司法改革中明确提出的改革审判委员会制度、主审法官和合议庭制度等，与原有法律法规有一定的冲突。”他建议，对相关法律修订工作加强统筹，积极研究和应对此类问题。

　　他还建议，基本法律规定不能在法律未作修订的情况下大面积突破。如被大面积突破，将对整个法律制度造成冲击，法律的权威性将会下降。“解决这一问题，在立法和改革部门加强调研、紧密衔接的同时，应充分利用好试点这一方式。一些改革严格控制在试点单位和区域，且经过合法授权，取得经验以后，进行修法，再大面积推广。”

　　慕平还建议，在履行好各项职能的同时，人大应进一步做好自身建设。湖南衡阳贿选事件反映出对代表的教育和管理要进一步加强，权利和义务应当对等。“衡阳发生大面积贿选事件，为什么会在人大代表选举过程中出现？恐怕人大代表也是有一定实权了，比如对法律法规制定的影响力，包括对司法个案的监督，否则不会争着去当代表。”慕平认为，随着代表的素质、水平提高，参政议政的能力会提高，立法机关的形象也会更好。

关键词：被害人,赔偿,立法