民生新起点：别让一纸户口挡住梦想

     关键词

　　迁徙自愿分类引导

　　户籍改革不是完全放开户籍管理

　　全国人大代表、河北省献县淮镇中街村党支部书记哈明江说：“现行户籍制度存在两个问题：一是农业户口和城镇户口承载的利益已存在天然的不平等；二是农民进城后，因为户口问题，难以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城乡二元结构、外来务工人员与城市居民同城同福利、深化户籍制度改革等各种呼吁。”

　　全国政协委员李宏塔指出，户籍制度改革不是完全放开户籍管理、随便落户。特别是对北上广这样的超大型城市而言，管理是必要的，“如果完全放开，自由迁徙，都挤到大城市，会带来很多问题。”

　　“国家坚持户口迁移群众自愿原则，但同时也通过对特大城市、大中城市、小城镇的分类管理，对群众的户口迁移进行引导。”哈明江说，“特别是当农民在城市已经生活过一段时间，有一技之长、有固定工作、有稳定收入，只要他们申请‘农转非’，城市就应该接纳并为他们提供城市居民所享有的福利待遇。”

　　在珠江三角洲外来务工人员最多的东莞市，户籍制度改革已经做出尝试。全国人大代表、东莞市委副书记、市长袁宝成说，截至2013年，东莞全市户籍居民共183万，外来常住人口达640万。近年来，东莞积极探索放开入户政策，实施积分制入户。近3年，东莞共接受外来人口入户近7万人。“但在实践中我们也发现，积分入户仍存在门槛较高、手续繁复等问题，未来我们既要坚持分类引导，也要简化入户手续。居民不分出身户籍，都应当拥有公平的机会、公平的权利和公平的规则。”袁宝成说。

　　关键词

　　优化基本公共服务

　　需“全国一盘棋”统筹解决

　　“户籍制度改革只是一种方式，关键是让外来人口享受均等化的公共服务。”袁宝成认为，城市资源和政府财力有限，目前的思路是在有限条件下，尽可能多地为外来务工人员提供均等化发展机会。

　　“现在大家都强调把户口与其他利益相剥离。这么提，还是因为户口背后的利益不平等问题。可剥离后，就一定平等了吗？未必。毕竟不同区域经济发展水平的差异在所难免。”哈明江说：“之所以要改革，就是因为发展不平衡，既有人与人之间的，也有区域之间、城乡之间的。”他指出，改革归根结底是为了发展，唯有全面协调发展了，做大增量，调整存量，让大家的日子都好过，户籍问题也许就不再那么突出了。

　　袁宝成认为：“目前人口流动较大的省份，在基本公共服务提供上存在区域不均衡问题，比如外来工流入地在教育资金投入、中高考招生考试录取方面势必面临更多压力，除了依靠其自身‘挖潜扩容’，有关部门还应用‘全国一盘棋’的思路考量、扶持。”