新型城镇化建设必须保护农民权利

　　“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”李克强总理在政府工作报告中详细描述了新型城镇化的路径，让各级官员与民众对新型城镇化有了更进一步的认识。“三个1亿人”表明，新型城镇化是以人为核心的。

　　新型城镇化说到底是人的城镇化，具体来说，就是农民这一个群体的身份、职业、各项权利如何不断转换的过程。因此，城镇化真正的意义，在于解决农民问题，如果占人口65%以上的农民，普遍有一种被剥夺感，城镇化发展将难以为继。近几年，伴随着房地产市场的迅猛发展，给人一种错觉：城镇化不过是圈地卖钱、盖房卖楼而已，农民身份是否转换，农民是否获益，并不重要。实际上，这不是真正的城镇化，而是伪城镇化。

　　新型城镇化，新就新在不是开发商的城镇化，也不是政府官员的城镇化，当然也不是城市无限制地扩张，而是以人为核心特别是以农民为核心的城镇化，这就意味着，确保农民在城镇化中的权利将成为新型城镇化的核心内容。

　　那么，在新型城镇化过程中如何确保农民权利呢？

　　首先，在发展理念上，应该明确新型城镇化本质上是城乡一体化发展，而非孤立地发展城市。城镇化发展的基本动力来源于经济的发展、产业的发展，城市通过发展第二、第三产业，吸引农村剩余劳动力，而在农村大力发展第一产业，两者不可偏颇。城市如果没有农业的发展，发展就会成为无源之水；如果只是一味发展城市，任由农村凋零，其结果城市也会衰败；如果城市没有产业支撑，进城农民不能成为市民，在城市有尊严地就业生活，不仅城镇化无法实现，还会造成更为严重的社会问题。因此，新型城镇化应是城乡一体化发展的城镇化，只有城乡一体化发展，才不会将农民或农村剩余劳动力排斥在整个社会发展体系之外。

　　其次，应该及时改变官员政绩升迁考评体系与体制。对城镇就业困难人员，政府将确保“零就业”家庭至少有一人就业。确保农民权利与利益也可以具体化为各地官员的可以量化、标准化的考评指标，并作为官员考评体系革新的重要价值标准。把对农民权利和利益的保护与官员政绩评价挂钩，将会有效确保农民权利。

　　其三，新型城镇化应该走法治道路。目前，各地城镇化，多以投资驱动；各地政绩发展，多以经济指标为标准，非法征用出让农民土地，强拆农民住房等现象层出不穷，农民的财产权利得不到有效保障。新型城镇化是一个系统工程，它包括户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化以及农业现代化等诸多方面。即将出台的《国家新型城镇化规划》将规定新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排，并对中国新型城镇化的发展方向道路做出规划。这是一个“总纲”，还需要其他政策配套。更为重要的是，必须要有法律保障。如果这个规划也像各地城市规划一样，说改就改，想改就改，就起不到保护农民权利的作用。因此，应该同步建立新型城镇化的相关法规。通过立法规范城镇化进程以及各项政策，运用法律手段切实保护农民权利。（评论员何翠云）