破题新型城镇化：要“城”更要“人”

　　“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”——区域均衡

　　当前中国城镇化存在诸多不协调：大城市很大，而小城市、郊区及周边农村很小;大城市人满为患，压得人喘不过气来，而小城市、郊区及周边农村由于缺乏优质的公共资源，又无法分解大城市的人口压力。地域上，呈现明显的“东密西疏”阶梯状分布，大中城市主要集中在东部沿海省份，中西部地区城市相对稀少。

　　城市规模和布局一直是各国城镇化战略的核心。中国目前的主要问题在于城市数量总体不足，尤其是中小城市缺位严重。1997年以来，城镇化率提高了20个百分点，城市数量却由666个下降至当前的657个，这与国外城市化快速推进时期城市数量同步大幅增长形成较大反差。

　　这从一个侧面说明，中国未来的城镇发展需要走出大中小城市和东中西部的协调发展之路。引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，既可分散大城市人口过多的压力，也有助于西部大开发等区域经济均衡协调发展战略，可谓一举多得。

　　“如果这个目标实现，困扰多年的春运怪圈也会缓解。”中国城市规划学会华南城市规划院院长胡刚说，这可以减少人口向东部流动，分散东部三大城市群人口、产业高度集中的压力，从而平衡东中西三大经济带发展。

　　“工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大”“加大对中西部地区新型城镇化的支持”“提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业”“加快推进交通、水利、能源、市政基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲”，这些报告中的表述，让我们看到中国新型城镇化发展“三维坐标”中的宏观布局维度：抹平东西部经济鸿沟，力求区域发展均衡。(新华社记者冯雷、王攀、潘林青、徐蕊)

　　“三个1亿人”成新型城镇化突破口

　　国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　多位全国政协委员认为，“三个1亿人”将成为新型城镇化建设的突破口，建议拓展投融资渠道，尤其是民间资本、社会资本将在新型城镇化建设中起到举足轻重的作用。

　　全国政协委员、国家开发银行监事长姚中民对《经济参考报》记者表示：“新型城镇化改革需要‘规划先行’和‘试点先行’，尤其是各省、市、县、镇的具体规划需要优先研究。”他提出，城镇化有三个要素，分别是“人到哪里去、土地从哪里出、钱从哪里来”。“三个1亿人”正是解决了人到哪里去的问题，是城镇化的基础，是工作开展的突破口。而钱从哪里来，则是成败与否的关键。

　　民建中央提出，据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资需求将达25万亿元。十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出，建立多元可持续的资金保障机制，允许多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本参与城市公用设施投资和运营。这为激发民间投资活力、引导民间资本参与城镇化建设指明了方向。民间投资比较理性，在客观上会加速相关投资建设进程和提高投资效率，同时也能够大大缓解政府因投入能力有限对城镇化发展的制约。

　　姚中民表示，要解决城镇化过程中的资金瓶颈，建议按照金融创新和可操作性强的原则设立三个专项，引导社会资金。首先，建立一个政策性专项贷款，并规定一定比例作为项目资本金;其次，建议国家通过招标或委托有关机构发行更多的城镇化建设专用债券;再次，作为未来经济发展的一个增长点，有必要为城镇化设立专项基金。上述三个专项主要目的是引导社会资金投入到城镇化建设中，解决城镇化过程中出现的资本金缺乏，融资困难等问题。

　　全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环表示，尽管土地出让收入对地方政府城镇化建设融资具有举足轻重的作用，但因土地资源具有稀缺性，且出让收益正在明显下降，该制度具有不可持续性。为提供安全可靠的中长期资金，建议充分利用开发性金融工具。以政府信用和开发性银行信用为基础构筑企业信用，以企业信用改善为条件，引导其他商业银行与企业建立信用关系，帮助城镇开发企业吸引债券、股票等其他商业资本形式进入相关城镇化投资领域。(经济参考报记者林远侯云龙)

关键词：新型城镇化,农民工