下好全面深化改革的“当头炮”

　　2013年全国两会上,《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施,新一届政府作出郑重承诺——本届任期内,将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。新一轮行政体制改革的大幕由此拉开。

　　同年11月,中共十八届三中全会在部署全面深化改革时提出:必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。

　　2014年全国两会召开在即。一份答卷让人眼前一亮:过去一年,新一届国务院把简政放权、转变职能作为全面深化改革的“当头炮”,大刀阔斧调整机构、削减审批事项,激发市场和社会活力的成效正在显现。

　　改机构更要转职能,新一轮行政体制改革稳步快进

　　2月21日,交通运输部路网中心一派紧张忙碌的气氛,三位值班员紧盯着路况监控大屏幕,不时与各地各运输系统联系协调,希望为将于24日结束的春运画上圆满句号。

　　“这是大部制改革后迎来的第一个春运。”交通运输部新闻发言人梁晓安说。

　　去年3月,《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施后不到一周,新一届国务院首次召开的常务会议就确定了方案的任务分工。7月,国务院新组建及重新组建六部门的“三定(定职责、定机构、定编制)”规定全部公布。11月,地方政府职能转变和机构改革工作正式启动……

　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》,原铁道部承担的部分行政职责划入交通运输部,组建国家铁路局,由交通运输部管理。“国家铁路局边组建、边履职,赶在今年春运前夕正式挂牌。这样,中央层面已基本形成交通运输大部制格局。”梁晓安说。

　　“换牌子”的背后则是政府职能的深刻变化。

　　组建国家食品药品监管总局后,原本分散在多个部门的职能统一划入这个部门,食品从农田到餐桌涉及的主要监管部门由5个减少到2个。与此同时,“三定”规定顺势取消了食品药品监管总局的4项职责、下放了5项职责。

　　“本轮机构改革不再局限于机构调整,而重在突出职能转变,抓住了行政体制改革的实质和要害。”中国行政管理学会副会长高小平说。

　　如果说机构改革还是由表及里推动政府职能转变的话,行政审批制度改革从一开始就不可避免地触动利益的奶酪。

　　去年,国家税务总局拟将“城镇土地使用税困难减免”审批权下放到省以下,一些人随即提出不同意见:“一放会不会乱”“基层会不会把握不好减免标准”。

　　削权必然会痛,推进改革必须拿出壮士断腕的决心。

　　“从2001年全面启动行政审批制度改革,我们已经下放了104项审批事项,剩下都是‘硬骨头’。”税务总局法规司法制处副处长丁作提说,总局通过充分调研、“三上三下”征求意见,最终统一了思想:基层更了解企业情况,“城镇土地使用税困难减免”这个权力一定要下放,下放后利大于弊。

　　“审批权下放后,各方面反映都很好,也没有出现大的波动。下一步,我们将尽快制定后续监管办法,避免出现监管漏洞。”丁作提说。

　　“胆子要大、步子要稳”,正是根据这一原则,去年以来,中央一级行政审批制度改革稳步快进,取消下放了300多项行政审批项目等事项。

　　“去年年初,国务院提出5年任期削减约600项行政审批项目,这意味着每年约120项。我们当时心里打鼓,感到不是很有把握。但从结果看,力度之大,进展之快,超出人们的预料。”中国行政体制改革研究会副秘书长王满传说。

　　在调整政府机构、削减审批事项的同时,一系列旨在简政放权的改革措施也相继推出:全面启动注册资本登记制度改革,研究推进政府向社会力量购买公共服务,进一步加强政府信息公开,减少合并一批财政专项转移支付项目……

　　“过去一年,新一届政府加紧落实去年两会通过的改革方案,兑现了承诺。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。

　　放得下还要管得好,转变政府职能激发了市场活力

　　“国家的‘放权’政策助推山西省‘变废为电’产业快速发展。”全国人大代表、山西省发改委主任王赋说。

　　以前,由于缺乏政策支持,山西低热值煤发电产业一度发展缓慢,高达10亿吨煤矸石、煤泥等采煤废弃物长期得不到利用,既浪费资源又污染环境。

　　去年6月,国家能源局委托山西省核准低热值煤发电项目,一下子调动了地方积极性。仅半年多时间,山西省就加紧出台了相关发展规划和准入标准,目前已有10个项目通过科学论证获准开展前期准备工作。

　　“这真是稳增长、调结构的一步好棋。”王赋告诉记者,山西去年一年产生的低热值煤全部用于发电可置换出高热值原煤1亿吨,经济效益、环保效益十分可观。

　　把该放的权放下去,调动了地方积极性；将该缩的手缩回来,激发了市场活力。

　　仅用一天时间,深圳市平安达金晨物流有限公司就在市场监管部门注册成功。“公司认缴资本50万元,还不能马上到位；办公地点选在一个居民区；经营范围暂定货运代理……一切都刚起步,但总算迈出第一步。”企业负责人韦先生说。

　　去年3月,深圳实行工商登记制度改革试点后,降低了注册资本、经营场所、前置审批等市场准入“门槛”,一大批像韦先生这样的“草根”迅速走上创业就业之路,全市新登记企业同比增长106%,并主要从事服务业和新兴产业。

　　“注册资本登记制度改革即将全面启动,从试点情况看,改革将起到激发市场活力、拉动经济增长、推动结构调整、解决群众就业的作用。”工商总局局长张茅说。

　　有所不为,还要有所必为。过去一年,各级政府部门在简政放权、放宽准入方面多做“减法”的同时,力求在加强监管、服务社会方面多做“加法”。

关键词：深化改革,职能转变,机构改革