超20省份或年内启动单独两孩 多省提户籍改革

　2月13日，安徽省合肥市翠庭园社区的居民在填写“单独二孩”生育证审批表。新华社发

　　随着湖南人代会昨天闭幕，历时一个月有余的2014年省级地方两会全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为观察“地方版”改革路径的“窗口”。其中，城镇化、户籍制度改革、单独两孩政策等成为舆论持续关注的热点话题。综合各地最新进展，今年全国或有超过20个省份启动实施“单独两孩”新政。

　　新型城镇化

　　31省份均提城镇化

　　新一届领导层履职以来，城镇化被寄予厚望。中共十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。在国家层面做出整体部署后，各省份如何打造“地方版”，引人关注。

　　记者梳理发现，31个省市自治区的政府工作报告均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。

　　因地制宜成最大特色

　　纵览各地新型城镇化路径，因地制宜可谓最大特色。

　　作为多山内陆省区，贵州表示“走山区特色新型城镇化道路”，云南则提出“稳步推进城镇上山”；身为东北老工业基地，黑龙江要求“注重工业化牵引城镇化”；煤炭大省山西则提出“探索‘以矿建镇’模式，推进矿区城镇化”，以“促进资源型城市可持续发展”。

　　部分省份具体目标

　　甘肃：城镇化率提高1.5个百分点左右。西藏：力争城镇化率达到25%。青海：力争到2020年美丽乡村实现全覆盖。吉林：力争1-2个市县纳入国家新型城镇化试点。

　　单独两孩

　　逾20省份或年内启动

　　据不完全统计，包括河北、内蒙古在内的25个省市自治区，在其政府工作报告中均提及“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施。综合各地最新进展，2014年，全国或有超过20个省份启动实施这一新政。

　　其中，河北、贵州、山西、天津及海南等5省市，均在其2014年政府工作报告中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，吉林确定“启动‘单独两孩’政策”，青海则明确表示要“出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策”。

　　部分省份落实时间表

　　3月：北京市单独两孩政策最快将于今年3月实施；广西则确定于今年3月1日起实施“单独两孩”政策；湖北“单独两孩”有望于3月份在全省启动实施。

　　3月或5月：贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。

　　6月：河北省将力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。

　　上半年：天津“最迟在今年上半年内启动实施”；海南则“力争于今年上半年落地”；青海称“前期工作已经完成，有望于今年上半年启动实施”；内蒙古将于2014年上半年出台“单独两孩”生育政策。

　　户籍制度多省份明确提出户籍改革

　　记者梳理各省份政府工作报告发现，至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题，对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”作出初步部署。其中，广东、河北、江西、辽宁、青海、山西、四川、西藏、江苏、海南、湖南、安徽等省份明确提出“推进户籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。

　　与此同时，福建、广东、江西等省份提出“实行差别化落户政策”，河北称将“抓紧出台差别化落户政策”，黑龙江则强调要落实好这一政策。

　　作为中国人口第一大省，在“积极稳妥推进新型城镇化”章节，广东明确提出“加快户籍制度改革，实行差别化落户政策，逐步解决长期进城务工人员及其家属落户问题”。此外，广东还提出健全居住证制度，要求“完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策”。

　　与广东相比，北京和上海虽没有在城镇化章节涉及户籍问题，但在其他章节予以论述。作为常住人口超过2000万的特大型城市，北京提出“加强人口规模调控”，称将“推行居住证制度”；上海则表示“严格落实以积分制为主体的居住证制度”，并要求“严格控制人口规模”。

关键词：单独两孩,户籍改革