全域规划“谋局” 聚业纳人 做大做强县域经济

　　县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。

　　省委八届五次全委(扩大)会议，将“下大力量把县域经济和县城搞大搞强”作为四大攻坚战之一。通过顶层设计，层层攻坚，全省县域经济发展和县城建设加快推进。截至目前，全省投资1000万元以上的市政基础设施项目620个，涉及计划总投资490亿元。预计2013年经济总量超过100亿元的县(市)将达到68个，比2012年增加5个。

　　全域规划“谋局”，形成强势“谋子”

　　12月6日，省城乡规划委员会第十三次全体会议召开，审议并原则通过了定州、遵化、安国的城乡总体规划。这一天，许多业内人士认为“值得纪念”。

　　一个会议如此引人关注，缘于它“牵动”着我省一个更为宏大的发展命题：城乡一体化发展，啃下这块硬骨头应从哪里着手？

　　全域规划就是“纲”，纲举才能目张。与会专家评议，三个规划坚持了全域统筹，明确了城乡空间布局和发展方向，城市、乡村这个大家庭发展的脚步更加协调。以定州为例，规划了中心城区、中心镇、一般镇、中心村、一般村五级布局体系，共建共享公共服务和基础设施，推进乡镇联合发展。

　　多年来，城乡建设杂乱无章地画着一张张“大饼”：县城规划、土地规划、发展规划等各项规划众多。这些“饼”单独看科学合理，但大多缺乏有效衔接，有些会“叠”在一起造成重复建设和产业重叠，也有空白点，部分乡镇村缺乏规划。“我省现有22个县级市、113个县(4个县无县城)，数量高居全国第2位，但有近60%的县城人口不足10万人。规划之‘纲’割裂，众多小县城乡发展协调不了。”省住建厅相关负责人道出了全域规划的重要性。

　　为此，我省今年全面启动了县(市)域城乡总体规划修编。截至目前，全省50个县(市)已经完成规划纲要，42个县(市)形成规划成果。

　　城乡一体化如同一盘棋，要全域规划“谋局”，还要形成强势“谋子”，需要县城、中心镇和乡村形成合理的空间和产业结构。

　　县城成为“龙头”。定兴县以坐落在县城的省级工业聚集区为重要载体，吸引京津产业转移，汽车及零部件制造、食品加工、制药等具有鲜明特色的产业集群加速扩张，11月中旬提前完成全年财政收入任务目标。

　　广大乡村便是“龙身”。不久前，临漳县农业综合开发现代农业园区通过财政部立项，成为我省唯一的国家级农业综合开发项目。

　　项目入园“聚力”，产业集聚“做强”

　　河北人能喝上本土生产的可口可乐了。

　　10月24日，在位于藁城市的石家庄经济技术开发区，中粮可口可乐饮料(河北)有限公司的新工厂开工，总投资额达1.06亿美元。今年，藁城全力推进重点项目攻坚，一批好项目相继签约、落地。

　　无论是生产有竞争力的产品还是增加就业岗位，无论是产业结构调整还是县域经济发展，做强园区、引进项目是核心。

　　我省县域总面积占全省94%，但公共财政预算收入只占36.26%，创造的财富与所占面积不成正比。省发改委相关负责人认为，工业园区多而散、小而弱是制约县域经济发展的重要因素。做大做强县城经济，关键点则在于能否做大做强园区经济。现在每个县都有园区，核心是要把项目引进来，在产业集聚中提升技术水平、形成品牌效应、带动区域整体实力跃升。

　　吸引项目，有的县重点建设“园中园”。威县类似杭萧产业园、深圳电子产业园的“园中园”已有5个，吸引了纳明新材料、全德翰电子产品等一批企业前来投资，前11个月已引亿元以上项目32个，居于邢台前列。

　　吸引项目，有的县突出营造“好环境”。献县全面推行首问负责、“企业宁静日”等制度，优化发展环境。今年1-9月份引进内资26.3亿元，直接利用外资3254万美元，直接利用外资额居沧州前列。

　　今年9月，省政府办公厅印发《关于加快县域经济发展的若干意见工作任务分解方案》提出，实施产业集群示范和提升工程，通过项目入园、龙头带动、链式发展，形成各具特色的块状经济。辛集皮革、清河羊绒、安平丝网、白沟箱包、香河家具……一批特色鲜明的产业园区或集群不断壮大。预计2013年销售收入超10亿元的产业集群达到330个以上、比上年增加31个，超50亿元的143个、增加20个，超100亿元的75个、增加8个。

　　县城“扩容提质”，让人“望山见水”

　　近日，记者来到国家级园林城市迁安，但见冬日清凌凌的滦河水面上，用虹桥串连起来的五星岛，犹如城市戴上了一条斑斓的“项链”，迷人而多姿。市民王洪江说，迁安融入大自然，让人望得见山、看得见水。

　　迁安市相关负责人表示，依托现有山水脉络等独特风光，迁安投资130亿元实施了滦河综合治理工程，目前已完成挖湖、筑岛、蓄水等工程。

　　城市是复杂的，不仅有高楼大厦和立交桥，更要有一股股从古代吹到当代并能吹到未来的民族风和自然风。今年，正定开元寺和凌霄塔等保护规划公布实施、滦县依托滦河建设风景区项目、冀州对冀州古城历史遗址进行恢复……城市的性格与特色、记忆与烙印蜿蜒在每一寸土地上，深刻在每个市民心里。

　　今年，我省大力实施“小县大县城”战略，其中一项重点工作便是突出风貌特色，保护生态和人文环境。今年全省新增绿地面积2530公顷；出台了历史文化名城名镇名村保护办法，对5个国家级历史文化名城，6个省级历史文化名城等进行保护。

　　县多城小，这是我省的现状。7月11日，全省县城建设工作会议一连发布了《关于全面推进县城建设的意见》等7个文件，出台一揽子措施促县城扩容提质。根据意见，3至5年内，28个县(市)规划成中心城市的卫星城(区)，35个县(市)加快向中等城市迈进，支持其他70个县城发展成为宜居宜业的小城市，2个省直管县市按照区域中心城市规划建设。

　　在这样的大背景下，我省各地更新理念，树立“城市”意识，推进新型城镇化进程，以建设繁荣、宜居的现代城市为目标，加快县城扩容提质步伐，提高县城聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。

　　这一年，我省共完成县城建设投资3613亿元，其中城市基础设施投资1830亿元。建立了县城建设投融资省级联席会议制度，省级安排资金4.1亿元对37个投融资试点县(市)进行补助，目前成立县级投融资平台124个，争取政策性金融机构信贷资金216亿元。

　　与此同时，公共服务逐渐向村镇延伸，城乡居民越活越滋润。位于杨庄镇的三河市第一民政事业服务中心，集中供养着148位五保老人。居住在这里的五保老人朱秀英说：“这里宾馆式的生活和管理条件，让我们完全不用为吃饭、穿衣、住宿、看病发愁，每月还有30元零花钱。”公共服务均等化，不管是市民还是村民都能公平享受发展成果。截至目前，全省县(市)新建医疗卫生院所39个，投资8.9亿元。石家庄建成县(市)公共图书馆11个，文化馆12个。武安、大名、临漳已建全民健身活动中心。