解析中共反腐五年规划：路线图中的反腐雄心

　　《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》解答了时下海内外都极为关注的一个问题，即中共未来究竟怎样开展反腐败斗争。

　　这份由中共中央近日印发，全文约6000字的规划25日晚公布，提出从“总体目标”等五个方面进行反腐顶层设计，清晰传递出新一届领导集体惩防腐败新的战略思路。

　　“表明反腐意志和基本步骤。”中共中央党校教授张希贤接受中新社记者采访时说，反腐应达到何种程度，会采取怎样的行动，在规划里均有解答。

　　正如这位学者所言，规划在首部分的总体目标中明确提出：“经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。”

　　可以说，设定“遏制腐败蔓延势头”这一目标，背后透出的是中央对于反腐形势的研判。

　　当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。规划警告：“作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”

　　对于如何解决上述问题，规划提出一系列极具针对性的对策，第二部分即明确了治本之策—“加强党的作风建设”，并加以详尽阐述。

　　不正之风是滋生腐败的温床。张希贤指出，作风不正问题严重损害执政党形象，如对胡吃海喝、奢侈浪费等行为不加制止，将有更多官员掉进腐败深渊。

　　继而，规划又将“坚决有力惩治腐败”作为单独一个部分列出，着墨甚多。

　　鉴于查办违纪违法案件是惩治腐败的直接手段，规划在这一部分中，首先便指出“加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的震慑作用”。其原则性表现为，坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。

　　记者初步统计，中共十八大以来，省部级以上高官被查处达16位。从李春城到李东生，一系列官员的落马，见证着新一届中央领导集体“老虎”、“苍蝇”一起打的决心和魄力。

　　还有一个与之相佐证的数据是，今年前9个月，全国纪检监察机关初步核实处置反映问题线索12.9万件，同比增长13.5%；处分10.8万人，同比增长7.6%。

　　时近岁末，当人们议论反腐力度是否会发生变化时，这部五年规划不仅明确“保持惩治腐败的高压态势”，还提出一些新的举措，如严查领导干部、执法司法人员所涉案件，严查严重违反政治纪律的案件，群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件以及商业贿赂案件等。

　　中国政法大学副校长马怀德指出，强化对这些“特殊群体”和“特殊案件”的惩处，表明未来很长一段时期，中共“打虎拍蝇”之势将有增无减。

　　引人关注的是，在惩治腐败的范围上，规划亦透露出中共即将展开的新动作，如“严肃查处用人上的腐败问题，匡正选人用人风气”。

　　在张希贤看来，这一要求实际上是将“吏治反腐”提上议事日程，说明反腐败工作正在走向深化。

　　规划第四部分专门讲“预防腐败”，并提出推进这项工作的路径，以使官员“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。

　　毋庸置疑，科学有效的预防腐败，需要善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行，换句话说，就是将权力入“笼”。

　　《党政机关厉行节约反对浪费条例》等事关反腐倡廉的党内法规已相继发布，北京大学法学院教授姜明安建议，应当加快反腐败国家立法的进程，使制度反腐逐步过渡到法治反腐。

　　值得注意的是，最后一部分中，规划在阐述“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导”的相关要求时，明确提出“改革党的纪律检查体制”。

　　这项改革也是舆论最为关注的反腐动向之一，根据规划，将强化上级纪委对下级纪委的领导。此举意在改变纪检监察机关职责不清的情况，对于纪检部门开展工作而言，亦将排除不少地方或一些外部因素的干扰，其意义不容小觑。