卫计委：异地办生育证与孩子落户不是一回事

　　昨日（12月10日），国家卫生计生委再次强调，社会抚养费纳入地方财政预算管理。卫计委将加大监督检查力度，指导基层依法做好社会抚养费的征缴公开工作，严肃查处违规违纪行为。

　　姚宏文说，针对基层在社会抚养费征收管理工作中存在的不规范问题，我们将进一步加强制度建设，通过建立部门协调配合机制，规范社会抚养费征收管理。我们也欢迎社会各界监督。

　　姚宏文表示，国务院《社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定，纳入地方财政预算管理。所以这个社会抚养费上缴国库后是作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。

　　今年9月，姚宏文还向媒体“补充性”表示：社会抚养费不属于中央财政收入，也不属于卫生计生部门收入；社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出挂钩，更不是一一对应关系。他说，各地收缴的社会抚养费必须及时上缴国库，计划生育工作所需经费由同级财政预算给予足额保障。

　　到目前为止，24省份计生、财政部门公开了2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元，但尚无一省份公开这些社会抚养费的用途和支出明细。多省份计生、财政部门给予信息公开申请人的答复是：社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。

　　【释疑1】

　　抚养费公开能否效仿晒三公？

　　《政府信息公开条例》规定，财政预算、决算报告属于重点公开信息。正在由全国人大审议的《预算法修正案(草案)》修改原则第一条，也明确要求“增强预算的科学性、完整性和透明度；各级政府的全部收入和支出都要纳入预算；除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算，都要依法向社会公开。

　　那么地方计生部门公开的预算报告，以及地方财政部门交由同级人大审议的预算草案中，是否可以看到社会抚养费的收入和支出情况？今年8月底，江苏一位市人大主任向新京报记者介绍，在人大审议的预算报告中，从未看到过社会抚养费的收支情况。

　　湖北省统计局副局长叶青坦言，各级政府在预算信息公开方面还存在很多不完善的地方，比如公布的项目很粗，公众看不出某一具体款、项具体收支情况。据他了解，包括社会抚养费在内的很多行政性收费，应该并已经纳入地方财政预算管理，但在目前政府公开的预算报告中不会具体显示。

　　今年8月，财政部发布《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求各省份应于2015年之前在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算等方面的公开工作，“也许社会抚养费的支出情况到那时会有所公开。”叶青说。

　　社会抚养费这笔糊涂账怎么才能变成明白账？专家表示，社会抚养费不能止于公开总额，其公开明细才能防止腐败滋生。必须不断调整优化收支模式，简化明确征收标准，严格规范收支程序，压缩社会抚养费收支各个环节的模糊空间和灰色地带，置之于阳光和监督之下。

　　广州市政协委员韩志鹏认为，要像晒“三公”那样晒社会抚养费的开支，各县(区)政府要一一打开社会抚养费的账本，每年定期公布征缴的明细，公布资金的去向。看看社会抚养费究竟都用到了什么地方去。