简政放权彰显中央释放市场活力决心

　　近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在黑龙江主持召开部分省区座谈会，强调要以改革稳增长、促发展，以改革调结构、促升级，在扩大开放中扩大内需的重要性。

　　简政放权为经济“稳增长”提供动力

　　新一届政府如此强调“稳增长”，与当前的经济形势不无关系。4月份，投资、制造业采购经理人指数(PMI)、工业生产者出厂价格(PPI)等数据出现回落。国家统计局13日发布的工业、投资、消费、出口等指标也没带来太多利好消息。

　　渣打银行中国区经济学家李伟曾表示，固定资产投资增速的回落达不到预期，中国经济复苏较疲弱，回升较艰难。

　　李克强在会上明确指出，今年以来，在世界经济复苏艰难的情况下，我国经济运行稳中向好。从宏观上看，主要是采取了既稳当前更惠长远的措施。简政放权、放管结合，可以有效调动民间投资力量和企业活力。

　　北京大学社会发展研究所副教授王文章表示，稳增长是政府目标，是社会共识，目前我国经济处于中速发展期，需要宽松的财政政策、投资、出口等手段提升经济景气度，也需要改革，在稳定需求和供给方面，落实简政放权。

　　在放权思路的引领下，我国通过扩大内需促进消费、重视实体经济发展、减轻小微企业的负担，加速了金融市场和管理体制的改革。

　　李克强说，市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。现在民间投资还有很大潜力。近20年来，民间投资在全社会固定资产投资中的比重从30%上升到60%，外商投资也有潜力。然而由于有“玻璃门”“弹簧门”的问题，民间投资仍存在有钱无出投、想进进不去的现象。

　　早在2005年国务院出台“非公经济36条”和2001年已被撤销的国家计委员发布《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，对民间资本给予切实关注。2010年，相关部门发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)，“帮扶”处境尴尬的民间资本，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域，使他们拥有更多“活动空间”。

　　“必须弱化政府对微观经济活动的干预，打破行业垄断，凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做，政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。”中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全表示。

　　王文章认为，我国经济形势整体是乐观的，在继续深入改革的方向上，未来20年我国能够实现经济“稳增长”。

　　简政放权为推经济转型提供支撑

　　目前，我国经济处于发展关键期和改革攻坚期，落实科学发展观，加快转变经济发展方式，是事关经济社会发展全局重大而紧迫的战略任务。其中，政府职能转变是经济发展方式转变的关键。

　　改革开放30多年，我国虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但计划经济的思维和管理方式仍然存在，从计划经济向市场经济的转型过程中，经济社会发展积累了很多问题。片面追求经济增长导致环境污染，土地、能源、资本等要素市场发育滞后，社会分配不均导致收入差距过大，公权力滥用导致腐败现象严重等等。

　　“这些问题与政府职能改革不到位有很大关联，大部分生产要素掌握在政府手中。造成资源利用率很低，浪费严重，行政垄断也大大制约了市场灵活发展，”高尚全说。

　　从党的十八大报告提出的，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系，必须更加尊重市场规律，更好的发挥政府作用，到国务院系列常务会议中，进一步要求政府保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的规定。

　　通过下放政府权力，让市场和社会更好的释放活力，推动经济转型，已成为鲜明有效的改革路径。一系列“推转型”的重要措施也正发挥作用。2012年我国营业税改征增值税改革的序幕拉开，范围从上海扩大至包括北京在内的全国10个省市；我国居民阶梯电价、资源税费和矿产资源有偿使用、天然气价格改革的有序推进，也引发了积极效应。

　　“随着‘营改增’”的不断推进，会减轻小型微型企业税费负担，促进中小企业发展；健全能源价格体系，完善土地、资本等要素市场，能够提高效率，资源得到合理利用，”王文章认为，这些举措使政府与市场更加协调有序，转变经济发展方式，推动经济的战略转型。

　　李克强也强调，要以简政放权推动经济转型，科学发展是第一要务，要继续把经济运行保持在合理区间，转变经济发展方式，着力调整经济结构，既要努力稳增长、防风险，又要突出调结构、转方式，把经济稳中向好的态势巩固好发展好。

　　高尚全表示，政府进一步转变职能，必须让位于市场，明确政府与市场的边界，在市场配置资源前提下，企业和老百姓是创造财富的主体，而政府是创造环境的主体。政府要营造市场、法律、体制环境，保护市场主体的合法权益和公平竞争，激发社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在动力。

　　“政府保障各种所有制经济公平参与市场竞争，必须打破行业垄断，减少审批权，要简政放权，真正变成服务型政府，”高尚全说，只有这样我们才能真正完善社会主义市场经济。

　　新一届政府希望通过简政放权激发市场主体发展活力和创造力，既稳当前也增后劲，同时达到“不花钱能办事，少花钱多办事”的效果。这充分彰显出深化行政审批制度改革在我国改革全局中的重要性，也充分显示出新一届政府班子推进改革、释放市场活力的勇气和决心。