投资改革 多设路标少设路障

　　大幅取消投资审批事项，尽量缩减投资项目政府核准，金融、铁路等领域向民间资本开放，放宽公司注册资本登记条件……

　　党的十八大以来，政府对企业投资“多设路标，少设路障”，一批企业投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”被破除，企业投资自主权极大地提高。

　　简政放权，增强企业投资自主权

　　10月23日，第十七届京港洽谈会在京开幕，北京优化投资项目审批流程成为热点话题。不少客商惊喜地发现，过去涉及10多个工作部门、80多个环节、历时300多个工作日才能审批下来的建设项目，今后109个工作日就可完成。

　　简政放权，是投资体制改革迈出的关键步伐。市场经济，“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。投资体制改革，就是把市场能办的多放给市场，社会可以做好的交给社会，减少政府对微观事务的干预，增强经济发展内生动力。

　　简政放权，重在“一多一少”。

　　投资审批多放权。今年5月，第一批取消和调整的企业投资项目核准事项，通过《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》予以公布，其中取消13项、下放12项，向市场释放了积极信号。

　　投资项目少管制。新修订的《政府核准的投资项目目录(2013年本)》，共取消、下放和转出涉及企业的投资核准事项40多项，将于近期发布实施。经测算，中央管理层面的项目核准工作量将减少约60%。

　　政府管理不能越位、错位，更不能缺位、不到位。在简政放权的同时，政府也在强调控、重监管，防止由于监管真空造成的过度投资、重复建设和无序竞争，走出“一放就乱、一收就死”的怪圈。

　　“松绑开路”，激活民间投资健康发展

　　国家统计局日前公布的数据显示，1—7月、1—8月、1—9月，民间固定资产投资增速始终保持在23.3%的水平上，结束了上半年民间固定资产投资增速逐月下滑的状况。

　　为民间资本“松绑开路”，就必须打破阻碍民间投资健康发展的“玻璃门”、“弹簧门”，以及“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。“破门”的关键在于政府主动“开门”，消除体制性、政策性障碍。

　　主动“开门”，先要摸清“门”在哪里。过去，鼓励民间投资的政策出台了不少，可效果怎样、还有什么障碍等等，无人跟踪评估。今年5月，国家发改委首次商请全国工商联，对2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及其42项配套实施细则落实情况进行第三方独立评估，并提出具体政策建议。

　　有了对鼓励民间资本的政策细则的评估，还应有针对性进一步细化落实。今年9月，国务院常务会议专门研究部署了有效落实鼓励民间投资发展政策，要求各部门“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”，限期拿出改进措施。

　　改革的决心赢得了民间投资的信心。今年前9个月，民间投资增速不仅高于同期全社会投资增速，而且所占比重从2012年的61.4%提高到63.6%，为拉动内需、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　再接再厉，最大限度缩小核准范围

　　审批范围缩小了，核准权限下放了，投资壁垒减少了，企业投资自主权提高了，地方的积极性增加了，但加快形成“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制，仍任重道远。

　　激发企业投资热情，政府要进一步放权。正确处理政府与市场的关系，将企业能够自主决策的还回去，将地方能够管好的放下去。据介绍，在2015年前，我国还将再次发布新修订的政府核准投资项目目录，最大限度缩小核准范围。

　　鼓励民间投资，还要多设路标、少设路障，为民间投资发展营造良好发展环境。国家发改委负责人表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。通畅民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域的渠道，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，让民间投资释放巨大潜力，为中国经济发展和转型升级增添持续动力。