十八届三中全会将加快推动政府职能转变

　　专家认为，聚焦改革议题的中共十八届三中全会，将加快推进政府职能转变，从而解决中国发展中遇到的深层次问题。

　　中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。

　　观察人士表示，转变政府职能是全面深化改革的核心议题之一，也将是本次会议的重要内容。

　　改革开放以来，中共就不断推进政府职能转变，改变计划经济下的全能型政府模式，尤其是推进社会主义市场经济体制建设以来，政府由原来对微观主体的指令性管理，逐渐转换到为市场主体服务上来。

　　十八大以来，中国改革的步伐稳步前进，一些改革措施陆续实施，尤其以转变政府职能、简政放权为突破口，取消和下放了100多项行政审批事项，进一步激发市场和社会活力，这些都为全面深化改革作了铺垫。

　　但政府职能转变仍然艰难，是完善社会主义市场经济必啃的“硬骨头”。

　　一个突出问题是，政府不该管的领域和环节管得太多，而该管的地方却又没有管好。5月13日，国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上说，钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的，但多年来恰恰没有管住管好，以致造成产能严重过剩。相比之下，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，不用政府审批，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题。

　　“这说明，该审批的审批不严格、执行不到位的，费力办了事而又事与愿违，还不如已放给市场的。”李克强在会上说。

　　十八届三中全会召开之前，媒体多次曝光一些政府部门办事效率低下、推诿拖延等陋习。中国经济面临下行趋势，创新活力迟迟难以激发。不少企业主抱怨经营困难，主要是受制于过多的行政审批。一个显著例子是，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%。

　　而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达40-50%，其中多数为中小微企业。这可见转变政府职能的效用。

　　总体上看，政府与市场的关系还没有理顺，转变经济增长方式也遇到政府角色不明确这一突出矛盾。中国经济体制改革研究会副会长迟福林说，政府职能的转变关系着经济生活的各方面。要改变政府主导型的经济增长方式，更好地发挥市场在资源配置上发挥的基础性作用。

　　观察人士指出，政府职能改革不到位，也给政府自身建设带来矛盾和问题。现在经常有这样的情况，一个项目，可以批给张三，也可以批给李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，影响了市场主体对未来发展的预期，也容易滋生腐败。

　　迟福林认为，十八届三中全会上，中共将继续加大和加快行政审批改革的力度和进程，进一步削弱政府在市场中的实质性权力。

　　9月6日李克强主持召开的国务院常务会议指出，坚决打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。

　　10月18日，李克强主持召开国务院常务会议。会议要求，要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。

　　迟福林认为，中国今后加快推进垄断行业的改革，尤其是行政垄断领域，更有利于政企的进一步分开。

　　“中国的市场化改革进入关键阶段，社会资本活力问题突出；转变经济增长方式的迫切性加强。改革力度只会越来越大。”迟福林说。