郑新立：中国经济升级版待过四道坎

　　核心提示：我们在新领导集体的带领下，再经过10年大奋斗，中国13亿人口就可以进入高收入国家行列，这对世界经济格局和人类历史的影响将十分深远。实现这个目标关键是转变经济发展方式，打造经济升级版

　　去年，我国的人均GDP达到了6090美元，如果未来10年我们能保持一个持续健康的发展态势，那么到2020年就可以实现双倍增目标，到2022年就可以跨入高收入国家行列，即人均GDP达到12000美元。12000美元是什么概念呢？就是高收入和中等收入国家的分界线，也就是说我们在十八大新选出领导班子的带领下，再经过10年大奋斗，中国13亿人口就可以进入高收入国家行列，这对世界经济格局和人类历史的影响将十分深远。实现这个目标关键要靠转变经济发展方式，打造经济升级版，不能再走传统的以高投入、高消耗、高污染来实现高增长的老路。打造升级版，我觉得最重要的要过四道坎，要实现四个硬指标。

　　一道坎：农业的劳动生产率要赶上第二三产业的劳动生产率

　　先看一组数字：目前，我国农业劳动生产率只有二三产业的28%，农业生产率占全社会劳动率的36%，农业增长值占GDP的比例是10%，也就是说我们用36%的劳动力创造了10%的价值。这就决定了农民的收入跟城市居民的收入相比，差距比较大。差距较大的原因在于虽然农村创造出来财富，但农业生产率低，城乡差距很难缩小。所以，打造升级版第一个硬任务就是要加快将农业劳动力、富余劳动力向二三产业转移，农村人口向城市转移，提高农业生产率，使农业生产率能够逐步接近社会平均生产力，使农业变成一个具有国际竞争力的产业。与此同时，我国城市人口也会相应增加，如果今后8年，城市化率能够保持每年提高一个百分点，到2020年城市化率就可以达到62%，到2030年，就可以达到70%，可以基本实现工业化、现代化这样一个历史任务，城乡差距就会明显缩小。根据国外经验，凡是进入高收入行列的国家，农业的劳动生产率都是赶上或者超过了二三产业的劳动生产率，城市化率都达到70%左右。如果我们的农村还是6亿多人口，农业劳动力还是2亿8千万人，我们是不可能跨越中等收入陷阱的，也不可能进入高收入国家行列。因此，这是未来10年要啃的第一个硬骨头。改革的路子是，通过减少农民来富裕农民，使我国农村能够在发展水平、农村人的生产水平等方面跟城镇基本拉平，能够过上现代化生活。

　　二道坎：发展战略性新型产业，培育新的投资热点和经济增长点

　　第二个硬指标是产业结构要实现从劳动密集型、资源密集型为主，向技术密集型、知识密集型为主的转变。从我国产品的出口结构看，技术密集型、知识密集型的比重达到2/3以上，基本上还是出口劳动密集型的产品，进口知识技术密集型的产品，比如说现在一年进口的芯片就花了2000亿美元，折成人民币达1万2千多亿。如果这些能够在国内生产，单位GDP的能源消耗就会大幅度下降。另外，我国进口的经济化工产品达2000多亿美元，如果这些能够在国内生产，不仅可以减少对进口的依赖，还可以成为我们出口的产品。所以，我们的产业结构如果还是靠钢铁、水泥、电解铝等这些资源密集型产品打天下，靠衬衣、玩具等这些劳动密集型产品闯世界，我们就很难走出中等收入陷阱，经济增长速度也不可能始终保持高速。实现这一指标的改革路子是，通过自主创新实现产业结构升级，发展战略性新型产业，培育新的投资热点和经济增长点。

　　三道坎：单位GDP的能源消耗要继续大幅度下降，环境污染的状况得到明显改善

　　十一五期间，环保的硬指标是单位GDP能源消耗下降20%，最后这个指标没有实现，接近实现了，降低了16%，成效是很明显的。如果十二五、十三五，每个五年计划都能够再下降单位GDP的能源消耗20个百分点，到2030年，我们就可以实现单位GDP的能源消耗下降到40%以下，接近美国的单位GDP能源消耗。美国的GDP总量是我们的两倍，而能源消耗跟我们差不多。当然了，美国能源浪费很大，所以我们降低单位GDP能源消耗的潜力是巨大的。再经过两个五年计划，或者更长一些时间的努力，单位GDP消耗指标能够跟美国一样。环境污染的压力，资源消耗的压力，将会大幅度下降，大气污染的问题也应该能够得到解决。现在对大气污染的治理，技术都是成熟的，设备国内完全能够设计生产，关键是体制机制跟不上。

　　举个例子，脱硫脱硝的除尘，这个任务由排放方自己来解决，还是找一个独立于排放方的、具有特许经营权的企业来完成，这是一个关键。曾经我们制定过一个制度，即脱硫脱硝除尘的任务要实行特许经营权制度，就是不能让排放企业自己来监督，自己来执行，而要有独立于这些企业的第三方，找另外一家企业来装这些排放设备，监督排放。结果这个制度遭到了排放方企业的强烈抵制，最终没有实行下去。我注意到，半个月前，《人民日报》刊登了一篇文章，说河北的某一个电厂买了一些环保监测设备，是旧设备、废设备，安装上以后白天开晚上不开。一个60万千瓦的火电发电机组一年的成本是8000万元人民币，如果为了应付不开，这个成本就变成企业的利润，大家就可以分奖金了，可以增加收入了；如果要开这8000万的机器就会作为发电成本，可见利益的博弈非常激烈。我觉得特许经营权制度一定要坚持，脱硫脱硝除尘的任务一定要由第三方执行，要有独立的、有特许经营权的企业来完成这个任务，并由环保部门监督，谁排放，谁出钱。当然政府也可以给些补贴，老百姓也可以承担一点。

　　我们做事要讲认真。如果脱硫脱硝除尘的任务不认真，光空喊，环境污染的状况还是很难改善。如果认真把现在的脱硫设备都安装上，一天24小时运转，PM2.5会马上大幅度下降。如果再加上水淋的方法，可以进一步提高环境指数。现在实际上还是一个体制机制的问题，不是技术问题。打造升级版的第三个关键点就是环境质量一定要有明显改善。

　　四道坎：提高服务业从业比重

　　对服务业发展提出的目标是，服务业从业比重要达到50%以上，这也是一个红利。现在我国服务业从业人员的比例只有35%，全世界平均水平是62%，发展中国家平均水平是50%，我国服务业的发展还需大力提升。提升的路子是通过营改增等税制改革，用10年的时间把服务业的从业比重由现在的35%提高到50%，这样可以新增1亿多的新岗位，可以向服务业寻找就业机会。

　　(作者为中国国际经济交流中心常务副理事长，中央政策研究室原副主任)