人社部：基础养老金将实现全国统筹

　　对于社会热议的养老改革，人力资源和社会保障部发言人尹成基表示，人社部正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度，将加快顶层设计。对于此前传言的“费改税”、双轨制等问题，他明确表态，养老保险的下一步目标是实现基础养老金的全国统筹，个人账户要逐步实现从“空账”到“实账”的运行。而部分学者建议的“费改税”，在中国现阶段并不可行。

　　　顶层设计仍在进行

　　“加快养老保险顶层设计”，人社部昨日再次明确态度。改革目前进程如何？尹成基昨日透露，目前仍在研究、论证中。

　　本月15-16日，多部委针对养老制度改革召开了闭门会议，其间还与来自4家国内研究机构和3家国际研究机构的专家讨论了双轨合并、延长养老保险缴费年限、全国统筹养老金等养老制度改革顶层设计等焦点问题，并达成一定程度上的共识。对于这一共识，此前曾有媒体称“改革方案已确定”。对此，尹成基昨日明确，此番动作仅为研究、论证、听取意见的过程，而非决策过程。

　　下一步，人社部还将听取企业负责人和职工的意见。“只有论证充分听取和吸纳了各个方面的意见后，形成一个制度方案，才会进入决策层面”。

　　　个人账户逐步实账运行

　　尹成基透露，养老保险的下一步目标是实现基础养老金的全国统筹。将进行制度、方案设计，进行充分论证，在条件允许的情况下实施。

　　尹成基还表示，个人账户要逐步实现实账运行。对每一个参保缴费的个人，个人账户的缴费数额和利息收入都是清楚的，改革的目标要使这部分资金积累下来，有效实现保值增值。尹成基表示，这样可以更好地维持养老保险资金的收支平衡。

　　据了解，养老保险个人账户做实最早是2001年在辽宁开始试点，目前共有十几个省市开展试点。

　　近年来，财政部曾在不同场合提出社会保险“费改税”的概念，不过昨日尹成基在回应记者提问时指出，社会保险费改税，是由保障制度模式所决定，我国实施的是社会保险性质的基本制度模式。另一方面，实行社会保险费改税，需要具备很多条件，包括确定纳税人范围、纳税基数、统一税率等，在我国的目前阶段，很难做到统一。

　　　逐步解决“双轨制”问题

　　对于人们普遍关注的“双轨制”问题，尹成基说，中央提出了明确的改革方向，要推进机关事业单位的养老保险制度改革。

　　“双轨制的问题会逐步得到解决。”尹成基说，从改革的推进安排上，人社部门一直采取措施先行试点，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，再全面推进和实施。

　　此外，尹成基说，人社部门正在研究建立统一的城乡居民养老保险制度，未来会逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排和政策衔接。

　　　再次否认“延长缴费年限达共识”

　　就是否延长养老保险缴费年限，人社部新闻发言人尹成基表示，目前没有此安排。这是本周内人社部对这一问题的第二次公开回应。

　　尹成基表示，社会各方对延长养老缴费年限很关注，有一些不同理解。根据社会保险法规定，养老保险缴费最低年限为15年。但达到最低年限后，并非不用缴费，而是交得越多，以后待遇越好。

　　针对有媒体报道多部门就延长缴费年限达成共识一事，人社部副部长胡晓义21日回应称此说法并不准确。具体问题仍然处在研讨阶段，需深入研究。

　　　人社部重申

　　　养老基金平衡有保障

　　截至今年9月底，城镇职工五项社会保险基金的收支较去年同期均有所增长，但支出增幅明显高于收入。而城乡居民社会养老保险金情况同样如此。长此以往是否会造成入不敷出？对此人力资源和社会保障部发言人尹成基昨日表示，基金的平衡有保障。

　　尹成基指出，截至9月底，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、工伤、生育、失业五项保险基金总收入合计为23198亿元，同比增长13.7%；五项社会保险基金总支出合计为19161亿元，同比增长20.6%，支出增幅高于收入。城乡居民社会养老保险金的收入增幅也不及支出。截至今年9月底，城乡居民社会养老保险参保人数为49030万人，比去年底增加661万人；基金收入1503亿元，同比增长25.2%，基金支出1067亿元，同比增长34.7%。

　　曾有学者和研究机构对中国养老金入不敷出表示担忧。三个月前，尹成基曾明确辟谣，称我国整体上不存在养老金空账问题。昨日，他又给公众吃了一颗定心丸，表示“从制度上说，基金的平衡仍有保障”，因为目前社会保险基金的主体并不仅是征缴的收入，还有财政补助的制度安排。

　　至于养老金的历史债务，尹成基昨日明确，债务的责任由社保制度和国家财政共同承担。

　　南都记者葛倩龙玉琴实习生舒洁