“以奖代补”激励大气治理 京津冀联防成治污难点

　　资金向河北倾斜体现减排压力

　　财政部表示，此次中央财政50亿元资金将重点向河北省倾斜。马军认为，这体现出河北在京津冀地区治理大气污染方面压力最大。

　　据了解，北京每年燃煤消费量2200多万吨，天津市7000多万吨，而河北则高达3亿吨。此外，国家重点监控的大气污染企业北京有10家，天津有31家，河北有288家。从数字上看，无疑河北省的减排压力最大。

　　“李克强总理前不久也提出，京津冀要减排煤耗8000万吨。河北此前制定计划减少4000万吨，这意味着高耗能的钢铁企业要压缩产能，经济结构要发生重大调整，而这对于经济发展处于追赶阶段的河北来说是第二重压力。”马军说。

　　环保部曝光污染企业受肯定

　　本月12日，在环保部新闻发布会上，72家涉嫌环境违法的企业遭点名批评。环保部有关负责人还透露，目前督察组已完成对京津冀地区污染企业进行过暗访，调查结果将很快公布。

　　马军认为，环保部曝光污染企业的作法值得肯定。但更重要的是做好重点污染源企业的信息披露，因为全国虽然有大量污染企业，但65%的工业废气排放量是由4100多家主要污染企业造成的，而上述72家涉嫌环境违法的企业中还有很多小企业。

　　“环境执法常常受到地方政府干预，因为污染大户往往是地方的经济支柱。”马军说，将这些企业污染情况作实时监测，有利于改变长期困扰环境治理的执法不严问题，也有助于联防联控的实施和全社会的监督。

　　记者了解到，环保部8月初已下发通知，从明年开始，国家重点监控企业必须自行监测并向社会发布其污染排放信息。

　　联防联控有赖中央层面推动

　　今年以来，京津冀及周边地区联手治理大气污染成为行动重点工作之一。9月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议在京召开。环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市签订了大气污染防治目标责任书。

　　今年两会期间，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥指出，北京PM2.5主要污染物来源区域输送占25%左右，特定气象条件下，区域输送可能达到40%，解决大气污染迫切需要区域联防联控。

　　中国环境科学院大气环境研究所所长柴发合认为，京津冀地区要重点加强防治，凡是重污染地区都是钢铁最多、燃煤最多的地区，说明不合理的产业结构和布局需要大力调整。北京大学城市与环境学院教授王学军则建议成立京津冀联动机构，分工协作，分解目标。

　　“联防联控在治理过程中难度最大。”马军指出，京津冀各地都针对自身情况制定出比较详细的措施，但从联合治理角度看，还只有一个比较虚的表述，欠缺具体操作环节，需要从中央层面加以推动。

　　法律、市场和行政考核是治污三大动力

　　记者发现，从今年9月初至今，一个多月以来中央及地方连出重拳治理京津冀大气污染。无论是“国十条”，还是环保部下发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(以下简称“实施细则”)，都明确了对于地方政府的考核方式和标准。

　　“国十条”规定，国务院与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。“实施细则”则指出，要建立以政府考核为主、兼顾第三方评估的综合考核体系，考核、评估结果向国务院报告，并向社会公告。

　　“治理大气污染的动力除了法律和市场，行政考核也是其一。”马军告诉记者，关键是考核标准和方式是否有足够的公信力，能够为广大公众所认可，这需要考核本身具备完善的可行性和公开透明的操作流程。

　　马军同时强调，在治污领域，最核心的动力来源于公众的参与，这要求政府必须及时公开污染企业的有关信息。这也应该纳入对政府治污能力的相关考核之中。