上海自贸区或9月底挂牌
“负面清单管理”成突破性改革

　　国务院日前正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，8月27日召开的中共中央政治局会议更明确指出，建立中国(上海)自由贸易试验区，是在新形势下推进改革开放的重大举措。商务部中国世界贸易组织研究会高级顾问吴家煌在接受国际在线记者独家专访时表示，上海自由贸易区的一个突破点就是突破了发改委所定的贸易规则，他认为实行“负面清单”是中国投资领域的革命性的改变。

　　国际在线记者从有关方面获知，中国(上海)自由贸易试验区总体方案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与上海自贸区相适应的监管制度环境等。在这一方案中，除提高贸易便利化水平外，投资、金融的深层次开放是“重中之重”。

　　上海近日出台了42条金融措施，明确提出要结合自贸区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新的有关部署在上海最先落地。可以预期，利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等可能将在上海自贸区优先进行试点。

　　9月5日，法新社报道，根据草案计划，中国将允许上海自贸区内人民币自由兑换。对此，市场人士指出，上海自贸区内进行的人民币自由兑换，可能会导致汇率、利率以及商品价格的系列变化，继而推进经济结构转型，促使资源配置更加有效。

　　据悉，关于金融开放和风险管控方面，相关部门要到9月中旬拿出一个完整方案，而试验区的正式挂牌可能要等到9月底。

　　改革迫在眉睫

　　“为什么说中国的三桶油要永远保留下去呢？为什么不能增加第四桶油，让民营企业来干呢？能不能增加第五桶油，让外国石油公司来干呢？这样中国的油价就可以下调了。为什么我们要年复一年的保留着三桶油，是因为改革难以推行。”吴家煌直言。

　　上海自由贸易试点到底意味着什么？吴家煌认为便是改革，“中国改革开放经历了30多年，现在处于深水区，深水区就意味着如果不再进行改革，这个国家就要停滞了。”

　　吴家煌建言，如果中国不改革，外国投资者势必会减少来华投资。“因为中国如果不改革，就会不进则退，目前在G20范围内，中国投资环境排在第20位。外国投资者到中国投资遇到的阻力比其地方都要多，因此现在我们受到极大的压力要改革。”

　　投资实行负面清单“政府的手不要多管”

　　自贸区内“法无禁止即可为”，从事前审批转变为事后监管。

　　以各种“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策，是我国改革开放曾经走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。“改革的需求很急迫，但是我们现在又处于发展的深水区，各种利益集团在黑暗的地方博弈，因此改革应当引到体制上的改革，这才对！”吴家煌称。

　　最能体现自由贸易试验区制度创新的，当属其在投资体制方面的大改革。国务院常务会议近期表示，将在中国(上海)自由贸易试验区内探索国际上通行的“负面清单管理”模式，这一名词迅速成为经济领域的热词。

　　所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”，这和目前国内的行政审批制度改革方向是一致的。吴家煌表示，“负面清单把哪些产业不允许外国投资者投资，要明明白白列出来。其他，政府的手不要多管。”

　　吴家煌认为，上海自由贸易区的一个突破点就是突破了发改委所定的贸易规则。“什么限制内、允许内，这套算了，统统不看！就搞一个‘负面清单’，这是我们投资领域的革命性改变。”(记者 姚毅婧)