广东始兴县派30名准领导学习征地拆迁纠纷调处

　　前不久，始兴县面向全县公务员遴选了30名科级领导职位资格人选，他们在走马上任前，被派到该县“三区”(园区、城区、景区)建设前沿阵地，参与招商引资、征地拆迁、矛盾纠纷调处等工作。“任前补课”为时半年，县委组织部将根据他们在“补课”期间的表现安排具体职位。

　　领导干部上任前为何要“补课”？始兴县委书记范秀燎称此举目的有三：第一，把精兵强将派到建设一线，推进项目落实，加快发展速度；第二，培养领导干部做群众工作的能力；第三，借此考察他们的能力和特点，以便安排合适职位，做到“人岗相适应”。

　　领导干部“任前补课”真能“一箭三雕”吗？

　　遴选30名科级干部

　　上任前必须先补课锻炼

　　始兴县地处南岭山脉南麓，是典型的“八山一水一分田”的山区县。车进始兴县，只见苍山环抱、云雾缭绕。

　　“这个地方还很落后，老百姓希望加快发展、富民强县的愿望很强烈！”范秀燎说，县委县政府为此将发展思路确定为“坚持生态发展，主攻三区建设，建设幸福美丽始兴”。

　　在范秀燎看来，工业化、城镇化、旅游产业化是推动始兴发展的“三驾马车”，只有加快工业园区、宜居城区、旅游景区“三区”建设，才能促进始兴县域经济的发展。

　　但对于一个地处偏远的山区县而言，加快“三区”建设谈何容易。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，但寻找合适的干部推动“三区”建设，存在较大难度。

　　无论是建设园区，还是城区、景区，都涉及到招商引资、征地拆迁、矛盾纠纷调处。这些工作都很伤脑筋，是基层“难度系数”最高的工种。始兴县在乡镇和县直部门抽调领导干部到“三区”工作时，遇到一些怪现象：有些干部有抵触心理，不想去；有些单位把能力强的干部留给自己用，把不好用的干部派到“三区”……怎样才能有效推进“三区”建设这项“中心工作”值得深思。

　　3月，始兴县各乡镇和县直单位相继收到了《始兴县公开推荐遴选科级领导职位资格人选实施方案》：面向全县公务员遴选30名科级领导职位资格人选，其中，正科8名，副科22名。遴选规模之大在该县历史上可谓“空前”。

　　3月14日，始兴县历史上规模最大的领导干部遴选拉开序幕。

　　有细心的干部注意到，此次遴选除了规模大，还有一个显著特点遴选的不是具体领导职位，而是领导任职资格人选。

　　“过去，你竞选成功了，就意味着马上可以当局长、镇长。”范秀燎说：“这次不一样，你竞选成功，只是意味着你有当局长、镇长的资格，至于你是去哪个局、哪个镇，一切要看你在‘任前补课’期间的表现。”

　　“补课”半年之后，始兴县委组织部将结合资格人选参与“三区”建设的实际表现，统筹考量其专业、经历、能力和空缺岗位的数量、性质、要求之间的匹配性，把资格人选选拔到最合适他的职位上去，使用人最大程度上做到“人岗相适应”。

　　资格人选还被告知，如果表现不好，很有可能不被安排领导职位，而只是享受科级待遇。

　　在始兴县委组织部看来，这么做另有一个好处是有效避免了报考部门的“冷热不均”。

　　经过笔试、“大评委制”面试、组织考察、县委常委会讨论等一系列环节，4月下旬，30名幸运儿脱颖而出。

　　解决招商征地难题

　　　“准领导”沉入征地一线

　　但对30名科级领导职位任职人选而言，值得庆祝的时刻远未到来，真正的考验“任前补课”刚刚开始。

　　4月底，1979年出生的女干部段琪被分配到城南镇参与城区征地工作。在此次遴选中，她获得了正科级领导职位任职资格。

　　段琪说，她在县城长大，先后担任过县旅游局副局长、县妇联副主席等职。在妇联工作时，段琪虽然也会到村里与群众打交道，但主要是与村妇女主任一起做扶贫助困之类的事情。“但这与征地工作的压力和困难不可同日而语。”

　　压力首先来自领导。“一块地截止到什么时候必须征下来，领导是有明确规定的，如果不能按时征下来，肯定会影响项目进度，要挨领导批评。”

　　第二重压力来自村民。对农民而言，土地就是“命根子”，是切切实实的利益。“尤其是那些老农，种了一辈子的田，对田地感情很深，你说要征他的地，他跟你拼命的心都有。”

　　压力还来自有关部门。征地涉及到乡镇，还涉及到国土、城建、规划、环保等多个部门，需要在各部门间反复协调，十分考验干部的沟通协调能力。

　　经过几个月的摸索，段琪渐渐找到了做群众工作的方法打好感情基础。

　　“征地工作说到底就是寻找利益平衡点。而这个平衡点要为农民所接受，就要反反复复做他们的思想工作。”段琪深有体会地说：“做这项工作前，必须要同农民打好感情基础，要能跟农民说上话，否则他们理都不理你。”

　　在一次同村民做工作时，一位老农当场拍起了桌子，对征地工作组怒吼：“你征我的地，我种什么？吃什么？”“老农的一些话很难听，但这时我们不能同他争论，必须耐心听他讲完，并端上茶安慰他：大爷，别动怒，喝口茶先。”段琪说，等他平静下来后，再来同他慢慢聊，必须站在群众的立场上帮他算经济账。有时，还要尊重村民习俗，比如同村民喝酒。

　　“任前补课”让不少领导职位任职人选对开展群众工作颇有心得。李大兴等4人分到的是顿岗镇贤丰村负责东莞石龙(始兴)产业转移工业园的征地工作。摆在他们面前的一大难题是，必须把岭二村小组的坟墓群搬走。

　　听说要迁坟，村里炸开了锅，不少村民群情激奋。李大兴说，他很能理解村民的想法，“安土重迁，入土为安”是千百年来国人的传统，但这块坟地又的确影响到产业转移园的建设。

　　“我们必须尊重村民的利益。”为此，李大兴等人冒着酷暑四处寻找土地作为备选坟地，并三番四次带领村里的老人实地查看。最终，新坟地得到了村民的首肯，产业转移园征地工作取得实质性进展。

　　对话

　　始兴县委书记范秀燎：

　　这不是纸上谈兵

　　是上战场动真格

　　南方日报：县领导会不会把同自己关系好的任职资格人选派到重要部门，关系一般的则派到“冷门”部门？如何确保公平性？

　　范秀燎：派谁到什么部门，主要是看他在任前锻炼期间的表现，以及其专业、经历、能力特点。性格内向、文字好的可能会放在办公室；专业水平高，比如学农林的，可以放在农业部门；处理复杂问题能力强的可以放在乡镇。这个县领导说了不算，而是由县委全委会决定。在使用干部前，组织部门要把原因、理由全部讲出来，拿到全委会测评，通过了才能安排职务，尽最大可能做到“人岗相适应”。

　　南方日报：半年时间，能让领导干部学会开展群众工作的本领吗？

　　范秀燎：每一个组都有一个具体项目，每一阶段要完成哪些工作都有明确要求。群众工作会不会做、协调能力强不强、吸引客商的能力强不强，在任前锻炼中完全可以看出来。这不是纸上谈兵，而是上战场、动真格。这些工作实践性和实效性都很强，做好了立竿见影，做不好也一目了然。

　　只要用心，半年时间还是能学到不少东西。为了能去一个好点的部门，我想“准领导”们也会努力工作。如果他是最后一个被安排职位的，他自己肯定也会觉得没面子。

　　南方日报：从实际操作的情况看，“任前补课”对推动加快发展究竟起到了多大作用？

　　范秀燎：这么做主要是要树立一种“指挥棒”的作用，让全县干部明白什么是中心工作，明白怎么服务客商、服务群众。不少“三门干部”通过任前锻炼能力得到了提升，培养造就了一支敢于担当、善于攻坚的领导干部队伍，也集中优势干部资源，破解了县域经济社会发展的一些热点难点问题，干部队伍建设和经济社会建设得到了互促互进。