中国农田保护新路何在：亩产高成过度开发借口

　　亩产论英雄”：破解农保率争议的绍兴探索

　　摒弃粗放的土地利用方式，首先要放下依赖投资增长模式的惯性思维

　　多年来，一些沿海地区基层政府在基本农田保护率(简称“农保率”)指标上多少存有一种“幻想”：他们认为沿海土地产出比较效益高，应适当降低农保率，提高土地开发强度。且不说在耕地红线政策背景下这种“幻想”有无可行性，即便在理论层面，争议也是很明显的：提高土地开发强度，提高到多少是合适的？

　　按照国际惯例，一个地区国土开发强度达到30%便是警戒线。超过该强度，人的生存环境就会受到影响。有媒体报道，到2011年，江苏无锡建设用地总量已达到行政区域面积的近30%，即土地开发强度接近30%。要提高土地开发强度，沿海还能有多大空间呢？

　　在民营经济发达的浙江省绍兴市，从2006年以来创新提出土地利用领域的“亩产论英雄”理念，成为当下破解农保率争议的有效探索。

　　一张英雄榜的“蝴蝶效应”

　　地处长三角南翼的绍兴市，向来以酒缸、酱缸、染缸“三缸”产业发达而闻名于世。到了上世纪90年代，“三缸”之一的染缸所代表的轻纺工业获得空前发展，绍兴主要纺织品印染布的产量一度占到浙江省的60%、全国的1/3。经济发展了，自然会有“成长的烦恼”，土地制约成为了绍兴必须克服的第一道瓶颈。

　　2005年、2006年，绍兴县每年用地需求1.5万亩，而一年用地指标只有7000亩，供给满足度还不到一半。更严重的是，在相对粗放的增长方式主导下，大多数企业在土地使用上习惯了大手大脚、“宽打宽算”。最终，这个老牌经济强县决定从土地节约集约利用方面找出新的空间，遂在2006年底提出“亩产论英雄”新的理念。

　　绍兴市国土局总规划师阮胜说，亩产论英雄，就是将农业生产领域的“亩产”概念引入工业领域，鼓励企业用最小的单位土地资源消耗实现工业产出的最大化。2007年起，绍兴县开始每季度公布一张企业“英雄榜”，公示销售亿元以上工业企业的亩均税收、亩均销售各前30位名单。当年下半年起，增加公布印染、热电等企业单位排放的产出效益情况。对于节约集约用地、节能降耗减排和科技创新三方面优胜的“30强”，县里予以重奖，2007年奖励资金达到2100万元。

　　在推行“亩产论英雄”理念的过程中，当地着重建立了三项保障机制：导向机制、约束机制和评判机制。导向机制，就是既大力宣传表彰节约集约好典型，又要曝光亩产税收较低、长期闲置土地的企业。约束机制，就是要对用地项目，立项前设高门槛，立项后严管理。评判机制，要求围绕“亩产效益”这一核心指标评判各镇(街)、开发区经济发展质量，对排名前列的予以岗位责任制加分。

　　2008年开始，绍兴市逐步在各县市区推广“亩产论英雄”理念，使“亩产英雄榜”的“蝴蝶效应”不断放大。一些县市区在推行亩产论英雄理念时，总结创新提出了不少新的节约集约用地思路。其中绍兴袍江经济技术开发区总结出增容扩建法、规划节地法、增加投资法、存量盘活法、闲厂租赁法、退二优二法、产业升级法、拆迁增地法、履约督促法等节约集约“袍江九法”，并在全市推广。