公安城管临时工现状调查：文化程度普遍低

　　“城管从不直接说让我们冲，但你不往前冲又不行。”薛立说，在城管队有很多“道道”。有时保安队长会找个别队员谈话，“就是说谁谁谁，你最近不积极。”

　　薛立说，队长说的“不积极”，暗指他们遇事不往前冲，“不积极，就只能在队里窝着盯监控，没有外勤补助了。”

　　而抄摊的好处显而易见，每次回来，队员们少有空手，抄回来的包子等熟食倒进垃圾堆，剩余物品按规定一律进仓库，“水果或袜子，我们顺手拿点。”薛立说。

　　但保安们也有困惑，薛立在保安队干了3年，工资没涨过，仍是进队之初队长定级的1800元，“队长说个头不足1米74的，一律1800，超过这身高的，2000。”按个头定工资是哪家的规矩，薛立到现在也没弄明白，至于三险五险，更没戏。

　　近日，北京某区城管大队协管、保安招聘的招标公告上，参加竞标的公司都没有注明“三险一金”。一家参加竞标的保安公司负责人称，虽然给城管干协管比较危险，但出于成本考虑，他们只会给骨干人员上保险，“其他的保安员一律不给上(保险)”。

　　还有和正规军的距离感，薛立说，城管会让队长把保安随机打乱分配，担心他们跟小贩们混熟提前通风报信；围住违法商贩后，城管会让保安看住扣下的东西，然后单独跟商贩们说处罚的事，“谈处罚时，不允许保安靠近。”

　　民警也和辅警保持距离，在西城区民警陈然看来，很少有辅警接受过专业的法制训练，素质参差不齐，因此他们派出所不会让辅警参与打击犯罪等任务，“出了问题很麻烦。”

　　30岁的李笑如今已是辅警队长，工资也逐渐增长，如今能拿到3000多元月薪，底薪1800元，其余根据岗位级别、工作表现核发。派出所管吃管住，这减少很多生活成本。

　　虽然工作相对稳定，但李笑越来越担忧。“我们和警察最大的区别，是没有执法权。”李笑感觉，很多时候他是在克制，“非黑即白，这种灰色身份很容易越权。”

　　今年，自学本科的李笑买了很多考试用书，考公务员成为他的新目标，“希望有一天，咱也能成在编的。”

　　在城管大院干了半年后，一天夜里，睡在薛立上铺的老乡下了床，悄悄走了。薛立见过太多保安干了几天、几个月就走人，“没有待遇和前途，怎么稳定？”

　　自保与无奈

　　最近，延安城管饱受非议，队长不让薛立出去查抄违法摊位，他倒也自得其乐。

　　20多天前，有家游商数次经劝阻无效，城管对薛立等4名协管说：“你们先上去，别动手。这回别让他们再跑了。”

　　不让跑，又不让动手，这咋整？

　　后来还是动手了，4人围住卖水果的农用三轮，男摊主见势不妙，跳上车发动，挡在车前的保安冲上去拽车把，三轮车撞上马路牙子，险些翻车。情急的摊主一拳抡过来，拽车把的保安捂眼惨叫倒下，薛立和随后上前的两名城管摁住男摊主。“不是不让你们动手吗？”一名城管斥责。

　　挨打的保安住了3天医院。“工资照发，医药费是城管队结的，还补助了600块钱。”薛立说。

　　“每隔几个月都会有队友在抄摊时被打伤，没准哪天就轮到我。”薛立现在想的是怎样才能自保无虞，小贩一激动，也得劝，让他们也别动手。“我们也故意磨蹭点，让后面的城管上来处理。”

　　每次跟警察出去，李笑都会叮嘱手下“学会保护自己”，千万别动手打嫌疑人，“抓手抱腿，别让他从兜里掏东西，别被嫌疑人伤了。”这都是李笑通过实践得出的诀窍。

　　李笑还要求每次出任务的小组，必须有一人拿手机拍摄现场，“不是拍警察执法，是拍我们辅警协助执法。”李笑说，这既是工作成绩，也是一种证据和监督。

　　王飞是北京某城管队队长，他所在的城管队，正式编制30多人，外聘保安20多个。他说，保安数量也与城管队编制有关，正式编制多的城管队，保安的数量就多。

　　“大家看到的协管抢小贩的车，收占道经营的摊位，这些都是城管指挥的。”王飞说。

　　王飞说，北京对城管执法要求很严，“三个严禁”、“四个不准”，城管不准强行暂扣物品，不准追赶行进中的车辆等；但城管必须开展工作，最近拆违建中就有城管负责人执行不力被批评甚至免职。双重压力下，既要避免执法中与他人冲突，又要把该干的工作完成。

　　在王飞看来，北京城管在全国同业内做得算比较规范了，但有时执法中还会受非议，“这是城管行业的问题。”他说，为何民警执法、辅警协助执法就很少出现问题，而城管执法、保安协助城管执法就容易有问题，“因为在老百姓心中，警察是抓坏人的，城管是管穷人的”，“跟着城管管穷人，能受老百姓喜欢吗？”

　　王飞举例，他所在的辖区小广场，有个残疾人写字卖钱。按规定这属于无照经营，城管可依法办理，但老百姓会说“城管就会欺负穷人，欺负残疾人。”如果城管不管，就会有市民投诉，“城管都是干吗吃的？”

　　虽有抱怨，王飞还是认为城管对于城市有很大用处，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了。”

　　新政与希望

　　据媒体报道，目前北京文职辅警达2.9万余人，去年，北京市公安局在机关非执法、不涉密岗位实行文职制度，并规范一线辅助执法的辅警队伍建设。

　　从市公安局参照民警招聘标准、方式，严把辅警招聘笔试、面试、体检、政审等进人关口。

　　按照“文职辅警与民警一致化管理”的要求，市公安局制定36项管理制度，还专门制定出台针对辅警管理的“八条禁令”，完善督导检查机制，同时精细化管理文职辅警队伍的薪酬福利、职位管理、考勤考核、教育培训等方面。

　　一名警方人士介绍，以前辅警多来自街道、乡镇，即治安联防员。人员多从派出所辖区下岗、低保人员中挑选。另一部分辅警来自保安公司，虽然这两部分辅警都经过培训，但“这些人素质不高，不太适合协助警方工作”。

　　这名警方人士介绍，现在，北京市公安局成立有警辅处，专门负责辅警的招聘培训管理。“这部分文职辅警相比以前的联防和保安，素质的确提高了。”

　　国家行政学院教授竹立家认为，北京辅警的“新政”，可以向城管协管管理推广。

　　竹立家称，“与其他‘临时工’相比，城管协管面对的对象更加复杂，这也是为什么城管的协管更容易出事的原因之一。”城管雇佣的协管跟着上街抄摊，他们的行动受城管的指挥，“到了真正的执法场合，执法权的界限就很容易模糊，导致协管很容易越界。”

　　在竹立家看来，对城管协管，主管部门更应规范化、制度化。但治本之策在于推动编制制度改革。