海岛保护利用有了路线图 青岛68个岛可适度利用

山东省海岛基本情况统计表

　　以青岛市黄岛区为依托，打造现代化的港口物流、能源和出口加工基地；以灵山岛等为中心的系列岛群，重点发展海珍品增养殖和旅游业……日前，山东省海洋与渔业厅委托山东省海水养殖研究所编制了《山东省海岛保护规划》，并按照相关要求进行公示。依照《山东省海岛保护规划》，拥有120个海岛的青岛市，同烟台、威海一起被纳入胶东半岛海岛经济优化核心区，将成为山东海岛经济发展的主要发动机和增长极。

　　“有居民岛屿”青岛有7个

　　根据正在公示的《山东省海岛保护规划》(2012～2020年)，山东省近15万平方公里的管辖海域中共有海岛589个，其中，有居民海岛32个，占5.4% ；无居民海岛557个，占海岛总数的94.6%。这些海岛绝大部分位于近岸海域。

　　那么，依山傍海的青岛市，又有多少岛屿呢？记者在规划中看到，目前青岛市共有海岛120个。记者在采访中了解到，青岛市比较著名的有田横岛、灵山岛、大公岛等，近年，青岛市海洋与渔业局联合有关科研院所对所辖海域进行专业测量，新发现石岛礁、大桥岛和小桥岛等岛屿。根据《山东省海岛保护规划》，青岛岛屿中有居民岛屿只有7个，包括田横岛、灵山岛、竹岔岛等。

　　根据规划，山东省将实施海岛分区保护，也就是依据海岛的自然属性、区位属性以及海域资源条件对海岛进行归类，明确海岛保护与开发的内涵。

　　按照规划，山东将形成“一核两区十组团”的海岛分区总体布局，统筹岸线、海岛及海洋资源的开发，协调促进陆、岛、海的有机连接，打造各具特色的“珍珠链”式海洋经济区。

　　其中，“一核”指胶东半岛海岛经济优化核心区，其定位是山东海岛经济发展的主要发动机和增长极。据悉，这一核心区包括烟台、威海、青岛近岸所有海岛和庙岛群岛，共有居民海岛28个，无居民海岛507个，以基岩岛为主，占全省海岛总数的90.8%，海岛总面积近100平方公里，海岛岸线总长度约500公里。

　　“两区”指黄河三角洲海岛生态保护区和鲁南海岛生态利用区，对全省海岛生态保护与可持续发展起着无可替代的支撑和促进作用。“一核”带“两区”，“两区”促“一核”，打破行政区划界线，形成强大合力，加强海岛生态保护，实现资源共享。

　　青岛三大岛群进入“十组团”

　　“根据规划，青岛海岛面临着很好的发展机遇。”市海洋与渔业局相关负责人表示，“我们正着力制定有关青岛海岛管理和合适开发利用的相关办法。”

　　在青岛的近岸岛群中，规划指出要以青岛市黄岛区为依托，打造现代化的港口物流、能源和出口加工基地；以灵山岛、田横岛、竹岔岛为中心的系列岛群，重点发展海珍品增养殖业和旅游业。

　　“一核两区十组团”的“十组团”包括鲁北平原海岛组团、庙岛群岛海岛组团、芝罘岛群组团、刘公岛岛群组团、威海东部海岛组团、乳山口岛群组团、田横岛群组团、崂山湾岛群组团、灵山岛群组团和海州湾海岛组团。

　　田横岛群组团包括田横岛及周边海岛和丁字湾海岛，共有海岛27个，战略定位为打造海洋文化旅游度假区。丁字湾海岛重点保护香岛、鲁岛、麻姑岛及土埠岛等海岛景观、丁字湾独特的湿地生态系统和水域景观体系，形成海洋文化旅游产业聚集区。

　　崂山湾岛群组团包括崂山湾附近海岛，共有海岛21个，其中有居民海岛2个，为大管岛、小管岛。保护长门岩南北岛耐冬、鸟类、海珍品资源及海岛生态系统。

　　灵山岛群组团包括灵山岛海域、凤凰岛海域和董家口海域海岛，共42个。灵山岛是我国北方第一高岛，海岛生态系统典型，生物资源丰富，但生态系统受损严重。重点加大灵山岛生态整治修复力度，保护海岛生物多样性，整治海岛岸线及修复周边海域生态环境，改善和保护灵山岛海岛生态系统。

　　全市68个岛屿可适度利用

　　在规划中，适度利用类海岛指主导功能为旅游娱乐、工业交通、农林牧渔、公共服务的海岛，共199个，“部分适度利用类海岛位于海洋自然保护区内或海洋特别保护区内，应严格按照保护区相关管理规定进行开发建设。”市海洋与渔业局工作人员介绍。记者注意到，青岛共有68个岛屿被纳入适度利用的范围。

　　其中，旅游娱乐用岛36个，包括白马岛、驴岛、小麦岛、小青岛、小牙岛等。工业交通用岛5个，为女岛、龙口岛、赶嘴岛、胶南鸭岛、三尖岛，该五岛位于海洋功能区划的港口航运区内，为港口建设服务。

　　农林牧渔用岛17个，包括张公岛、赭岛、狮子岛等，位于崂山湾传统渔业养殖区，以海岛为依托，组团发展渔业。公共服务用岛10个，包括基准岩、赤岛等，建设海洋环境监测和海岛研究等设施。

　　现状：

　　保护面临困境，部分海岛消失

　　记者在采访中了解到，随着海岛资源保护与开发的矛盾日益突出，海岛空间资源的稀缺性进一步加剧，海岛资源在海洋经济发展、空间布局中的地位和作用更加重要，但据业内人士介绍，海岛在开发的过程中，却面临着现实的困境。

　　首先是部分海岛生态环境破坏的问题，因开发围海养殖、炸岛挖岛、乱围乱垦等，地形地貌改变，生态系统和自然景观被破坏；部分海岛滥捕、滥采珍稀生物资源，导致生物多样性降低，生态环境恶化，如三平大岛、马儿岛等；部分海岛甚至因围填海而灭失，如内遮岛、二岛和红岛等。

　　海岛权属不清也是一大难题。无居民海岛是国家资源，海岛保护法施行前缺乏统一规划和科学管理，导致开发利用活动无序无度；部分单位和个人对海岛权属性质认识不清，随意占用、使用、买卖和出让，造成国家海岛资源的破坏和资产流失，甚至严重影响国家正常的执法管理、科学研究、调查和监测活动等，如马儿岛。

　　目前，海岛开发利用还比较粗放。无居民海岛资源的开发普遍缺少科学规划，整体布局不够合理，开发随意性、粗放性较大，科技含量不高。尤其在海岛旅游开发方面，尚处于初级阶段，项目单一，以资源利用型为主，经济拉动作用不显著。

　　行动：

　　十项重点工程，保障用岛管岛

　　根据规划，海岛开发要遵循几个原则：

　　维护国家海洋权益，加强特殊用途海岛的监管和保护；严格保护海岛上的军事设施和公益性设施，保障海岛周边海上交通安全；强化边远海岛的基础设施建设，加强保护管理和开发利用，体现主权和管辖权，确保国家安全。

　　保护优先，适度利用。充分认识海岛保护的重要性，尊重海岛生态系统的特殊性，加强海岛珍稀生物及其栖息地的保护，强调因岛、因地制宜，科学选择海岛保护和开发利用模式，合理利用海岛资源，推进无居民海岛适度利用。

　　科学规划，突出特色。根据海岛资源优势和环境容量，以建设山东半岛蓝色经济区国家战略为契机，科学规划海岛开发的空间布局，合理安排海岛利用时序，突出山东海岛“一核两区十组团”分区特色；实施海岛保护重点工程，促进海岛经济社会永续发展。

　　统筹兼顾，分类管理。统筹海岛自然、经济、社会属性，以海岛的区位、资源与环境为基础，结合海岛的保护与利用现状和基础设施条件等，兼顾海岛实际，实施海岛分类管理，突出主导功能，严格管理要求。

　　为了保障海岛开发与管理目标的实现，规划指出要组织开展十项重点工程。

　　这十项重点工程分别是海岛资源和生态调查与评价工程、领海基点海岛保护工程、海岛整治修复工程、海岛淡水资源保护与利用工程、海岛可再生能源建设工程、边远海岛开发利用工程、海岛监视监测系统建设工程、海岛防灾减灾能力建设工程、海岛文化与休闲建设工程以及海岛生态文明建设工程。