三公经费外的预算也应纳入监督

　　财政部日前公开的数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79 .69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少1 .26亿元。2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元中，因公出国(境)费21.36亿元，公务用车购置及运行费43 .99亿元，公务接待费14.34亿元。

　　近年来，从中央到地方，“三公经费”作为预算监督的切入点，不仅做到公开透明，而且预算也趋向细化、量化，更便于公众监督。可是，“三公经费”毕竟不是财政预算支出的全部，所占比例很小。以广东省2013年省级预算为例，其中，安排三公经费8.64亿元，而全省公共预算是7556亿元。可见，在财政日益丰厚的今天，靠“三公经费”挤出几个钱，形式大于意义。

　　“三公经费”之外的预算支出也应纳入预算监督。2013年中央公共财政预算，教育、医疗、社会保障和就业、保障性安居工程、文化建设等民生领域的支出近3 .3万亿元，占比达到47 .8%，这些庞大预算支出，都需要社会各界的监督。要想真正实现对各项预算支出进行有效监督，就目前而言，至少需要做好三方面的工作：

　　首先，民众要参与整个预算过程。政府要持有“公开预算，天不会塌下来”的先进理念，预算过程和与预算相关的文件应与公众见面。

　　其次，形成三位一体的监督财政支出体制。除全国人大和地方各级人大对政府预算进行监督外，公众也要对预算实施过程进行监督。比如，民生工程进入施工阶段后，让公众监督工程质量和进度，监督工程的验收等；要利用第三只眼，加强媒体的强势监督，以强化预算资金使用情况的日常监督；与此同时，在新《预算法》的修订中，应规定问责机制，对各级政府的预算，进行“实质性审查”。

　　此外，建立“结果导向型”的考核机制。在预算执行过程中，不仅要管好“钱袋子”的出口(投入尽量少的钱)，更要评估预算的产出效率，只有建立一套“结果导向型”考核机制，才能倒逼公共财政资金的使用效益和效率。□吴睿鸫