只减不增 开了个好头

　　孙莉娜制图(人民网供图)

　　4月18日，财政部向社会公布了中央本级2012年“三公经费”预算执行情况和2013年“三公经费”预算数据。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级预算“三公经费”减少1.26亿元。

　　“三公经费”只减不增，是新一届政府对公众的承诺，也是社会关注热点。今年中央部门的“三公经费”账单有哪些变化，只减不增如何落实？记者采访了有关部门和专家。

　　中央部门公务接待费预算平均压缩4.3%

　　财政部预算司负责人说，中央“八项规定”、习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，以及李克强总理在2013年两会上做出的本届政府任期内“三公经费”只减不增的承诺，对控制中央部门“三公经费”支出提出了明确要求。

　　为把党中央的这些要求落到实处，财政部在编制预算时作出了严格规定：

　　严格控制中央部门2013年“三公经费”预算规模。编制2013年部门预算时，在确保中央部门2013年“三公经费”总体不增加的基础上，对公务接待费预算进一步压缩，中央部门平均压缩了4.3%，有的部门压缩了6%。例如，根据海关总署公布的数据，2013年海关系统公务接待预算3358.86万元，比上年减少214.4万元，在上年的基础上压缩6%。

　　同时，加强“三公经费”预算执行管理。明确要求中央部门将“三公经费”支出控制在年初预算批复的规模内，切实提高“三公经费”预算约束力。严格控制“三公经费”预算调整，预算执行中原则上不追加部门“三公经费”预算。

　　这位负责人表示，2009年以来，财政部会同有关部门，积极采取有效措施，严格控制中央部门“三公经费”支出。中央部门“三公经费”预算规模得到了有效控制，相关支出持续下降。

　　下一步，财政部将按照党政机关厉行勤俭节约的有关要求，加强制度建设，完善相关经费开支标准，继续严格控制中央部门“三公经费”预算规模，确保中央本级“三公经费”预算总规模比上年只减不增。

　　多个中央部门主动压缩今年三公支出

　　主动压缩“三公经费”支出也成为今年很多中央部门的一大亮点。

　　比如，国家发展改革委2013年“三公经费”财政拨款预算为3944.18万元，比2012年预算数减少383.56万元，其中因公出国(境)费减少了380万元。

　　科技部2013年“三公经费”预算数较2012年预算数减少100.01万元，按照中央厉行节约的要求，进一步压缩了2013年公务接待费的预算水平。此外，该部门2012年“三公经费”预算执行数较2012年预算数减少了647.21万元。

　　正常公务开支应保障，专家建议进一步加大公开力度

　　此外，对于“三公经费”和“三公消费”，财政部财科所副所长刘尚希认为社会上存在一些误读。

　　刘尚希说，“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出，是政府行政开支的一部分。如，国家外交外事活动、中央部门开展对外交流合作等产生的出国费用、中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用、来访外宾的接待费用等属于“三公经费”支出，是部门履行职能需要的支出，理应由政府财政负担。

　　而“三公消费”，如果因工作需要产生，应由政府财政负担；但公务人员在工作之外的费用，政府不能为他支出，也不能让企业或其他渠道代付。

　　此前，国务院总理李克强指出，让权力公开透明，也是最有效的防腐剂。从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂。

　　“今年以来中央出台‘八项规定’，收到了很好的效果，也为今年严格控制三公经费开了个好头。”中央财经大学财政学院教授白彦锋说，“对于三公经费的支出情况，政府部门应当进一步加大公开力度，尽可能让公众了解得更详细。”他指出，只有哪些是该花的、哪些是不该花的一目了然，社会监督才能发挥切实作用。