新华社三问国内油价调整 选择市场还是人为定价

　　有关部门日前宣布，上调国内汽柴油最高零售限价，汽油价格每吨上调300元，柴油价格每吨上调290元。

　　然而，此前几天，国际油价出现了大跌行情，一周跌幅创出新高。成品油“外跌内涨”的现象如何理解？

　　与台湾油价下调形成反差

　　近来，国际油价出现了明显下跌行情，在最近一周，国际油价大跌3.03%，创今年以来最大周跌幅。

　　据此，多条国际航线下调燃油附加费。今年2月24日起，台湾中油公司宣布下调成品油价格。

　　与此形成反差的是，中国内地航空燃油附加费不仅没有反应，根据有关定价公式计算，预计3月将上调10元。与此同时，有关部门还上调了汽柴油价格。一些消费者颇为不解。 “国内油价一直宣称与国际接轨，为何国际油价明显下跌，国内油价却要上涨？ ”上海私家车主郭瑞铭在听到油价上调消息时感到困惑。有关专家认为，此次成品油价上调是“合情合理”的，符合国内成品油定价机制，有关部门考虑到春耕、物价等因素，已将上涨幅度收窄，也就是说，“本来可能涨得更多”。

　　国家发展改革委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民表示，我国石油资源缺乏，对外依存度逐年增加，客观上不支持低价或低税负的政策，需要从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。姜鑫民说，如果我国人均石油消费达到美国人的水平，全世界的石油都难以满足这样的石油需求。因此，需要从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。

　　东方油气网分析师程瑞锋指出，国内油价涨跌幅度参照三地原油变化率。根据有关定价机制计算，最近一周国际油价下跌，而国内三地原油变化率是上涨的，如19日为4.27%，22日上涨到5.21%，按计算此次调价每吨应该上涨400元，但实际操作中涨幅控制在300元附近。

　　一位油企人士告诉记者，“企业早就做好涨价准备，扩大了产量，但近期国际油价下跌，企业担心如果再不涨，这一轮就涨不成了，现在总算松了口气。 ”实际上，国际油价与国内油价因这样的“时间差”造成互相背离的现象并不是第一次出现。 2011年也曾出现过“国外大跌、国内不降”的现象。

　　生意社成品油分析师李宏告诉记者，2011年4月7日，国内油价经过两次上调达到历史最高点。随后国际市场油价下跌20%，但国内油价长达6个月维持历史最高位，当年10月9日才进行下调。

　　测算神秘，对公众是个谜

　　有关专家指出，价格波动反映成本变化，如果价格反应滞后，就难以反应成本变化。 2009年我国成品油定价机制实施以来，国内油价涨幅超过40%。

　　据分析，国内成品油调价需要满足间隔22个工作日、三地原油变化率超过4%这两个硬性指标。因为参照的周期较长、设定的变化率数值较高，所以国内油价反应滞后于国际市场。

　　大宗产品电子商务平台金银岛分析师韩景媛指出，中国台湾、新加坡等地区油价实行每周调整，对国际油价变化反应更加灵敏，而中国内地油价的定价周期长，调价机会容易错过，要么时间间隔不够，要么三地原油变化率未能达标。

　　“这一定价机制实行多年，但究竟是怎样的计算公式，涨幅跌幅是如何测算的，油企利润水平是多少，对公众是个谜，显得有些神秘，”一位业内人士说。“有时办了好事不为人知。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成坦言，定价机制的流程不透明，消费者只看到了油价上涨，却看不到有关部门为保障民生控制了涨幅。

　　广东省油气商会油品部部长姚达明表示，这一定价机制在执行时会有人为的干预，导致调价时间点拖延等问题，可能会给下一次调价造成困难。

　　油企运作必然更符市场规律

　　成品油价格变化牵动国计民生，其价格如何形成？是靠“有形之手”还是“无形之手”来调节？

　　姜鑫民表示，在现阶段，我国成品油价格机制改革还需要统筹全局，保证国内油气工业健康发展。 “当前的关键问题不是仅仅盯着油价上涨多少钱，而是如何调整机制，将成品油定价机制引向市场化方向。 ”姜鑫民如是说。

　　国家成品油定价主管部门负责人表示，我国成品油价格机制改革的最终目标是完全市场化，即成品油的价格要由市场竞争来决定。因此，石油市场要引入竞争机制，培育多元化的成品油市场主体，向有利于实现完全市场化目标的方向发展。

　　中石化总部有关负责人表示，目前我国原油进口依存度超过56%，中石化有80%以上的原油都需要进口。近年来国际油价不断上涨，资源瓶颈已成为制约企业发展的主要问题，在国际油价大涨时，国企还是要顶住压力保障供应。

　　“首要是打破垄断，”一位不愿披露姓名的油品专家指出，国外石油公司通过页岩油、页岩气技术创新，促使本土油价、气价不断下降；而国内一些石油公司则在这方面动力不足，过于看重眼前利益。事实上，这种状况很难长此以往。姚达明表示，我国成品油定价应该减少人为干预，给予消费者等有关方面发表意见的机会。从价格改革方向看，应该通过反垄断、反限制竞争等，为民营企业提供更多的发展机会，更多由市场决定价格。

　　“除了进一步践行企业社会责任外，油企运作更符合市场规律是必然的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，加快调价节奏，提高调价透明度，进一步与国际市场接轨符合我国市场化的改革方向。