武汉地铁3号线二期停工超半年代建协议为何迟迟未签？

　　一条有完整审批手续、2022年年底已开工建设的地铁项目，从2023年年底开始长期停工，背后原因引发各方关注。

　　近期，多位市民在武汉市网上群众工作部官方平台“武汉城市留言板”就武汉地铁3号线二期停工大半年的情况向相关部门提问。武汉地铁集团有限公司（以下简称“武汉地铁集团”）7月11日回复称：“目前3号线二期处于前期管网迁改施工阶段。3号线二期工程属于经开区、蔡甸区投资建设项目，地铁集团与经开区、蔡甸区的代建协议尚在签订中，建设资金未落实，待建设资金落实后将全面开展施工。”

　　在8月7日回复网友留言“地铁3号线二期（枫树一路站）是停工了吗”时，武汉地铁集团进一步承认“目前的实际情况是停工了”。

　　武汉市政府人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，项目前期能够开工，主要是经开区、蔡甸区政府向武汉地铁集团拨付了小部分资金，武汉地铁集团又垫付了部分资金，让项目在2022年年底顺利开工。此后，因为代建协议尚未签订，武汉地铁集团垫付资金越来越多，遂放缓了施工速度。

　　“代建协议迟迟未能签署的主要原因，是在项目开工之后，经开区想增加一个站点。”上述武汉市政府人士表示，一旦增加站点，项目建设规划和投资额将会发生变化，要经过严格的论证和审批流程。目前，武汉市、经开区、蔡甸区政府层面正在与武汉地铁集团积极沟通协调，力争项目尽快重新开工建设。

　　官方层面发布的信息也显示出武汉经开区拟增加站点的意向。6月4日，武汉经开区官方微信发布题为《郭徐岭片区要通地铁啦》的文章称，轨道交通3号线二期工程拟在沌阳街郭徐岭片区增设车城南路新站点。

　　武汉经开区管委会6月25日在“武汉城市留言板”回复网友提问时明确表示：“由于轨道交通3号线前期方案已经批复，我区有意向在3号线车程南路处增设站点，目前正积极与地铁集团共同协调推进中。”

　　武汉市城建局官网信息显示，武汉地铁3号线二期于2022年12月30日正式开工建设。

　　据记者了解，在2022年开工前后，武汉地铁3号线二期的规划方案、可行性研究报告和环评报告均已获批。

　　一位熟悉地铁审批流程的地方发改委人士对记者表示，一条地铁的建设，首先需要国家发改委批复相关建设规划方案，然后省级发改委审批项目可行性研究报告，当地环保部门审批环评报告。对于已获国家批准的城市轨道交通建设规划，应严格按照规划执行，原则上不得变更。实际推进过程中遇到特殊情况，规划发生变更时，如果投资和线路长度变更不超过10%，由当地省级发改委负责变更审批。

　　“武汉地铁3号线二期这种情况，线路完成所有审批流程后，又想增加站点，一方面，需要湖北省发改委审批新的可行性研究报告；另一方面，也需要向当地环保部门补充环评相关材料。”上述地方发改委人士表示，尽管增加一个站点不需要重新走国家发改委层面的审批流程，但准备补充材料和省级发改委重新审批的过程，通常至少也要半年时间。

　　9月11日，记者就增加站点的原因和流程情况致函武汉经开区宣传部，截至发稿未获回复。

　　2022年8月，湖北省工程咨询股份有限公司官网发布的《武汉市轨道交通3号线二期工程社会稳定风险公告》（以下简称“《公告》”）显示，武汉轨道交通3号线二期工程起于文岭站，线路沿知音湖大道、全力三路、东风大道走行，止于沌阳大道站（不含），线路全长约12.0km，全为地下线，设站5座（枫树一路站、枫树五路站、全力二路站、全力三路站、文岭站），全为地下站。

　　3号线二期超70%路段位于经开区，剩余路段在蔡甸区，投资也以经开区为主。

　　《公告》称，3号线二期工程计划2022年12月底开工建设，2026年6月建成通车，总工期42个月。工程投资估算总额为96.07亿元，其中政府投资38.43亿元，约占总投资的40%，其余60%利用银行贷款。

　　2022年8月，3号线二期工程作为《武汉市轨道交通第四期建设规划调整（2019—2024年）》项目之一，获得国家发改委批复。2023年1月29日，武汉地铁集团报送武汉市生态环境局的《武汉市轨道交通3号线二期工程环境影响报告书》获批。

　　官方层面并未公布3号线二期工程可行性研究报告获批时间，但2023年9月，湖北省政府发布的《对省十四届人大一次会议第20230216号建议会办工作的意见》中明确提到，轨道交通3号线二期工程可行性研究报告、初步设计报告均已获得湖北省发改委审查批复。